Совет экспертов, действующий при правительстве РФ, разработал план противодействия коррупции на 2016–2017 годы. Данная разработка велась по запросу министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. Проект экспертов касается 12 поручений. Они, согласно мыслям специалистов, обязательно необходимы в Национальном плане. Михаил Абызов одобрил детали разработки и внес в Правительство. Далее последует их рассмотрение в Совете Президента страны при обсуждении вопросов, связанных с противостоянием коррупционным явлениям в стране.
Принципы действия нынешнего Нацплана
Принимаемый Национальный план по борьбе с коррупцией Президент России утверждает на срок 2 года. Действующий антикоррупционный план касался мероприятий в 2014–2015 годах. Глава государства утвердил его 11 апреля 2014 года. Основные задачи этого Национального плана заключались в следующем:
- Проведение мероприятий по совершенствованию организации противостояния явлениям коррупции.
- Широкое антикоррупционное просвещение населения.
- Реализация мер, имеющих отношение к антикоррупционной сфере, которые фигурируют среди законов.
В Плане зафиксировано 27 поручений для Правительства России. Еще 44 поручения относятся к другим организациям, действующим в стране. Одним из исполнителей, к которым адресованы поручения, является Михаил Абызов, занимающий пост министра РФ.
Персональная ответственность за проведение плана на местах
Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы отражает те же направления деятельности. Но помимо прежних мер в нем предусматриваются и новые. Разработчики предложили сделать руководителей из федеральных и региональных органов власти персонально ответственными за создание и воплощение планов по противостоянию коррупционным явлениям на местах. Также предусматривается их ответственность за проведение Национального плана.
Согласно настоящему Нацплану, антикоррупционные планы для ведомств создавались ими самими. Ведомства сами должны были вносить необходимые изменения, чтобы повысить результативность планов, а также контролировать проведение планируемых мер. Исполнять данные поручения обязывались:
- Минэкономразвития.
- Министр Михаил Абызов.
- Министерства, подчиненные Правительству вместе с советом Экспертов.
Они ежеквартально контролировали то, насколько эффективно реализуются запланированные мероприятия.
Создание и проведение запланированных антикоррупционных мер исполнительной властью на местах в период 2014–2015 года отличались небольшой результативностью. Поэтому особую важность приобретает усовершенствование планов по борьбе с коррупцией на 2016–2017 годы. У людей возникает все больше интереса к антикоррупционным мероприятиям, из-за чего нынешняя ситуация требует улучшений. Именно эту мысль высказал Михаил Абызов.
По мнению экспертов-разработчиков, большая часть планов, направленных на борьбу с коррупцией, формальны. В них отсутствуют четко сформулированные цели, нет учета своеобразия различных отраслей. Конкретики в планируемых мероприятиях тоже нет, равно как и людей, несущих ответственность за их проведение. Персональная ответственность за антикоррупционные меры улучшит качество и повысит результативность деятельности руководителей.
Согласно заявлению Кирилла Кабанова, руководящего рабочей группой по обеспечению развития антикоррупционной деятельности, до сих пор требования Нацплана многими руководителями исполнительной власти игнорировались. И это несмотря на то, что Нацплан является конкретным документом с точными указаниями. Все указанные направления деятельности требовали отчета, но это не имело результатов. Такое прохладное отношение к борьбе с коррупцией вызвано отсутствием мер, которые применяются за невыполнение распоряжений, и ответственных за реализацию лиц.
Необходимость обучения руководителей
Еще одно пожелание, которое высказали эксперты, касается обязательного обучения ответственных исполнителей и заместителей составлению актов по противодействию коррупционным явлениям на местах. С помощью этого мероприятия удастся преодолеть недочеты в составлении местных планов, которые связаны с недостатком соответствующих знаний. Изучение региональных антикоррупционных планов 2014–2015 годов показало, что большая их часть не отвечает Нацплану и его целям.
Противодействие коррупции на 2016–2017 годы подразумевает преодоление формального отношения руководителей местных ведомств по отношению к планируемой деятельности. Для этого эксперты-разработчики предлагают приравнять невыполнение Национального плана к невыполнению антикоррупционных законов. Кроме этого, специалисты предлагают проводить постоянную проверку реализации мероприятий. Выполнять эту проверку станет Управление Президента России, работающее в сфере борьбы с коррупцией. Делать это Управление может с помощью Экспертного совета.
По мнению Кирилла Кабанова, к этому процессу следует присоединять новый круг лиц. Контроль над выполнением Нацплана осуществит Генеральная прокуратура.
Предложения, касающиеся конфликта интересов
Дальнейшая работа по формированию и развитию возможностей, которые позволят избежать конфликта интересов, продолжится. Расширятся меры ответственности. По словам экспертов, следует разработать предложение о санкциях, которым будут подвергнуты должностные лица, ненадлежащим образом использующие служебное положение при конфликте интересов. Еще одной разработкой в этой области станет предложение о санкциях для руководителей ведомств, чьи подчиненные не исполняют правила для регуляции конфликтного взаимодействия. Эксперты предполагают, что это поможет определить случаи неправомерных поступков руководителей, нечестно использующих власть в собственных целях.
В юридическую систему добавят понятия «общий финансовый интерес» и «фактический получатель выгоды». Предполагается определить значение этих понятий и поместить в действующие законы необходимые изменения. Создавать и предоставлять в открытый доступ список людей, которые имеют «общий финансовый интерес», следует так же, как составляется и демонстрируется декларация доходов и информация о собственности.
В круг лиц из конфликтной зоны попадают ближайшие родственники должностной персоны. Но заинтересованными в его положении и полномочиях могут быть не только они. Нужно составить полный список таких людей, что упростит поиск. Так говорят эксперты-разработчики плана.
Новые законы для борьбы с коррупцией в рамках плана противодействия в 2017 году
В план противодействия коррупции в 2016–2017 годах включат новшества в законах уголовного и административного типа. Преступления и нарушения закона коррупционного характера обособят в отдельный класс. Продолжатся разработки, ориентированные на улучшение действующих законов. Эти разработки затронут антикоррупционную экспертизу, процесс формирования и контроль над расходом средств из бюджета, предназначенных для реализации мер по борьбе с коррупцией в органах местной власти.
Члены совета экспертов считают, что план нуждается в еще одном поручении. Оно предусматривает разработку методов, с помощью которых удастся оценить, насколько действенны антикоррупционные законы. Другие методы должны исследовать стандарты антикоррупционной политики 2016-2017 года и правила руководства в негосударственных областях.
Нацплан планирует дальнейший анализ возможных рисков возникновения явлений коррупции, чтобы обнаружить распространенные коррупционные практики и благоприятствующие им правовые нормы и процедуры.
Потери государств от коррупции оценить сложно. Эксперты оценивают их от 15 до 40% ежегодно, это общемировые цифры, основанные на частных случаях и расследованиях. Российские цифры неоднозначны. Администрация президента заявляет о потерях в 1 трлн рублей ежегодно, Генпрокуратура – 20 млрд. Расхождения колоссальны, правды не знает никто.
Запланированные мероприятия по борьбе с коррупцией
С 2010 года в России ведется систематизированная борьба с коррупцией, каждые два года утверждается новый план. И 1 апреля 2016 года В.В. Путин подписал указ «О национальном плане противодействии коррупции на 2016-2017 годы». В нем описан список мероприятий, направленных на снижение потерь бюджета и развитие экономики за счет прозрачности государственных расходов. Пункты плана предусматривают:
- Внесение изменений в механизмы по предотвращению конфликта интересов в деятельности государственных служащих на уровне правительства РФ и региональных правительств.
- Усиление активности МВД по предотвращению хищений при реализации важных внутренних и международных проектов. Особое внимание уделить при реализации программы капитального ремонта.
- Проведение региональных и международных конференций по обсуждению проблемы и поисков выхода.
- Привлечение граждан к антикоррупционной деятельности путем проведения социальных агитационных мероприятий.
Принятый национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы рассчитан на вовлечение в борьбу всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, и дальнейшее расширение участия граждан.
Ситуация с коррупцией. Поиски правды
На бумаге выглядит красиво. А что происходит на самом деле? Кризисные явления в экономике 2015 года привели к недопустимости разрастания расходов и поискам новых точек роста. Тенденция говорит о доминировании компаний федерального масштаба и стагнации небольших и локальных фирм. Не последнюю роль в этом играет коррупционная составляющая. Гиганты типа Газпрома, Роснефти, Сбербанка и прочих решают вопросы за счет административного ресурса, локальные производители и учреждения к властным верхушкам не допущены. Они вынуждены «изыскивать пути» для решения проблем. В результате такой конкуренции лакомые куски рынка достаются монополистам. Заинтересованы ли они в борьбе с коррупцией?
В результате даже во властной верхушке нет единого мнения по поводу коррупции, хотя на словах все голосуют за «чистые руки», но фактически кто-то получает прибыль от преступной деятельности и не хочет рубить сук, на котором сидит.
Администрация президента — главный борец с преступностью
На данный момент идеологом очищения от взяточничества выступает Администрация президента и ее глава Сергей Иванов. Именно он является главой комитета по противодействию коррупции. Сергей Борисович отмечает, что есть успехи, в частности:
- чиновники при поступлении на службу обязаны сообщать о своем имуществе;
- некоторым категориям бюрократов запрещено иметь активы за рубежом;
- введен категорический запрет на занятие чиновниками коммерческой деятельности.
В то же время Иванов признает, что в борьбе с «откатами» успехи более чем скромные. 37 тысяч человек работают на данный момент в подразделениях по борьбе с коррупцией, проводятся сотни тысяч проверок. Однако результаты их работы сложно назвать успешными.
Ярким примером эффективной борьбы с коррупцией являются вооруженные силы. Обострение международной обстановки вынуждает руководство страны обращать пристальное внимание на состояние дел в армии. Так, Главное военное следственное управление Следственного комитета заявляет об увеличении за один год зарегистрированных фактов взяточничества на 60%. Государство может решать проблемы, если их острота угрожает безопасности страны.
Статистика
По оценке фонда «Индем», в 90-е годы потери от коррупции составляли больше, чем затраты на науку, искусство, здравоохранение и культуру, вместе взятые. Так что спорить о вреде взяточничества бессмысленно. Хотя есть некоторые социологи, которые уверяют, что взятка упрощает работу бизнеса. Но это как коза в огороде, съест два огурца, а еще три десятка вытопчет, мздоимец «поможет» развиться одному бизнесу и погубит десять.
За 2015 годы было выявлено 20 тысяч нарушений, общий ущерб составил 15,5 миллиарда рублей. Вернуть государству удалось всего 500 миллионов.
66% населения России считают уровень коррупции в стране «высоким», и только 20% — низким. Это данные 2014 года. В 2013 году эти цифры были еще хуже – 80% и 12%. Такие данные предоставил фонд «Общественное мнение». О чем говорят эти цифры?
С одной стороны, две трети опрошенных уверены, что эта проблема существует. Но динамика свидетельствует о значительных сдвигах. С другой стороны, опрос проводился среди простых граждан, которые в своей жизни сталкиваются с работниками ГИБДД, медиками и педагогами. Да, тут сдвиги заметны. Но это вершина айсберга, значительные капиталы из казны уходят на незаметном для граждан уровне. А эта сфера сейчас закрыта для общественного внимания.
План противодействия коррупции на 2016-2017 годы во многом направлен на борьбу с преступностью на низших эшелонах. Так, в Госдуму внесен законопроект о засекречивании информации о владельцах дорогой недвижимости, самолетов и яхт, что минимизирует возможность гражданского общества контролировать благосостояние толстосумов. Происходит разделение страны по социальному признаку, богатым можно все, а остальным – все остальное. А для того, чтобы происходили изменения на более высоком уровне, требуется системный подход и политическая воля руководства страны.
15 апреля в Администрации Президента РФ пройдет заседание экспертного совета при управлении президента по вопросам противодействия коррупции. Темой заседание станет повышение эффективности деятельности органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданных в соответствии с указом президента РФ от 15 июля 2015 года № 364. Указ стал одним из важнейших документов, определяющих всю антикоррупционную политику государства.
В преддверии заседания эксперты прокомментировали ПАСМИ их точку зрения по отношению к главному событию апреля – принятию нового Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг.
Новый документ, определяющий всю антикоррупционную политику страны, принципиально расширил сферу применения: в противодействии коррупции в ближайшие два года будут участвовать и власть, и гражданское общество. По мнению экспертов, документ очень важен для системной работы в данном направлении, но реализация отдельных пунктов нацплана может быть очень сложна.
Ирина Яровая: «Нацплан предусматривает детальную настройку»
Документ был высоко оценен профильным комитетом Государственной Думы. Руководитель комитета по безопасности и противодействию коррупции ГД РФ отметила, что нацплан является отдельной смысловой частью утвержденной Президентом РФ в конце 2015 года Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Именно в стратегии поясняется, что коррупция является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.
«Новый национальный план противодействия коррупции предусматривает “детальную настройку” на основе пошагового анализа правоприменительной и судебной практики, в том числе разбор типовых ситуаций, связанных с конфликтом интересов, подготовку методических рекомендаций по привлечению к ответственности и т. д. Планом предусмотрено активное внедрение компьютерных технологий для анализа и обработки представляемых деклараций. Особое внимание уделено противодействию коррупционным проявлениям при осуществлении государственных и муниципальных закупок, в том числе усилению борьбы с хищениями », - сказала Яровая.
Еще один документ, в совокупности с которым стоит рассматривать национальный план, - это поручения президента, .
«Если сейчас смотреть отдельно нацплан, то получается, что много поручений, которые до этого дал президент, остаются в другом документе. А если откроете документ, который был по итогам заседания Совета, там есть много поручений, которые не вошли в нацплан по объективным причинам» , - говорит директор Департамента развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации .
Напомним, в списке имеется поручение обязать чиновников принимать присягу и разработать варианты дисциплинарной ответственности за ее нарушение, проработать вопрос усиления уголовной ответственности за хищения при осуществлении госзакупок. Генпрокуратуре России президент поручил подготовить законопроект об освобождении бизнесменов от наказания за взятку, если ее вымогали чиновники. Условием для освобождения от наказания, в соответствии с распоряжением президента, должно стать обращение взятки в доход государства.
Между тем, на самом заседании Совета по противодействию коррупции Владимир Путин отмечал, что вряд ли в ближайшее время можно будет добиться ярких побед над коррупцией, поскольку борьба с коррупцией крайне сложная задача, но останавливать работу в данном направлении нельзя.
«Наверное, это и сложная задача, может быть, даже труднодостижимая, но если мы остановимся - будет хуже, двигаться нужно только вперед », - подчеркнул президент.
Правоприменение в регионах
По мнению большинства экспертов, основная законодательная база противодействия коррупции в стране уже есть. Сложность заключается в применении законов на практике, и более всего это сложность проявляется в регионах, на местах. Новый национальный план как раз выстраивает работу одновременно в двух направлениях: усиливает ответственность глав субъектов за противодействие коррупции в регионах и расширяет область применения тех законов, которые пока есть только на бумаге.
«Новый нацплан делает существенный упор на правоприменительную практику, потому что законодательство по противодействию коррупции, в принципе, в своей основе сложилось , - продолжил Дмтрий Баснак. - Сейчас большую роль нужно уделять тому, как оно применяется в государственных органах. Ключевой задачей и сложностью является то, что нужно существенное внимание уделять реализации на местах данных поручений, данных нормативных актов. По сути, те подразделения по противодействию коррупции, которые были созданы несколько лет назад, это проводники тех задач, которые озвучены в нацплане. То, насколько эффективно выстраивается работа в каждом конкретном госоргане, дает уже кумулятивный эффект в целом по системе. Поэтому это основная задача, на что должна быть направлена работа в этом направлении» .
364 указ президента - еще один документ, дополняющий сегодняшний нацплан. Согласно указу Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», при главе каждого региона должны быть созданы комиссии по противодействию коррупции. Проект ПАСМИ и собственные расследования об информационном обеспечении антикоррупционной политики в регионах показали, что зачастую заседания комиссий носят формальный характер.
«Мы уже столкнулись сегодня с тем, что многие руководители то ли не понимают, то ли не читают национальный план. На экспертном совете я буду говорить о жестких требованиях по усилению мер контроля , - рассказал ПАСМИ председатель Национального антикоррупционного комитета . - Необходимо готовить руководителей регионов к тому, что они должны писать конкретные планы, а не формальные, внутриведомственные, региональные, муниципальные планы. Дальше мы должны продолжить работу, в том числе и по антикоррупционной экспертизе, привести ее в соответствие с требованиями, сделать антикоррупционную экспертизу законодательных актов достаточно понятной. Еще я буду говорить о том, что нужно изучить практики реализации, особенности применения нацплана. Декларирование антикоррупционных мер ввели, но инициатива достаточно сложно реализуемая, поэтому надо готовить, а не вводить многие меры достаточно быстро и необдуманно ».
«На совете будет обсуждаться, как в регионах смогли реализовать указ № 364, в каком объеме провели мероприятия, предусмотренные нацпланом, какие перспективы есть и какие сложности возникают. Определяющую роль в исполнении данного документа должна сыграть активность субъектов РФ », - резюмировал Дмитрий Баснак.
Обучение антикоррупционеров
Особенно остро стоят задачи по профильному обучению должностных лиц, по усилению ответственности руководителей органов исполнительной власти и по взаимодействию с гражданским обществом на местах. Но на практике все это имеет свои сложности.
«В регионах в обучении нуждаются около 5,5 тысяч только сотрудников подразделений по противодействию коррупции , - прокомментировал ПАСМИ директор НИИ противодействия коррупции . - Вопрос встает, кто будет обучать, будут ли обучать те, кто имеет надлежащую квалификацию. Где найти людей, которые обладают такой квалификацией. Вот это самое главное» .
Образование сотрудников антикоррупционных органов выйдет, по мнению экспертов, на новый уровень.
«На сегодняшний день ставится задача разработать специальные образовательные программы, которые были бы согласованы с администрацией президента, в частности, с экспертным советом по противодействию коррупции , - говорит профессор МГИМО и член экспертного совета при Управлении президента РФ по вопросам противодействия коррупции Элина Сидоренко . - Будут внедряться очень хорошие дополнения к ранее существующей программе – они позволят, наконец, повысить эффективность общеобразовательных программ» .
«Характерно и то, что такое обучение будет распространяться не только на самих работников антикоррупционных ведомств, но и на лиц, которые непосредственно занимаются антикоррупционным образованием в институтах. То есть они обязаны будут проходить повышение квалификации в рамках программ, стандарты которых утверждены экспертным советом администрации» , -отметила эксперт.
Подробный репортаж о заседании экспертного совета при управлении президента по вопросам противодействия коррупции читайте в следующих материалах ПАСМИ.
О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы. 2. Руководителям федеральных государственных органов, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 15 мая 2016 г. в планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов изменений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими планами. 3. Руководителям федеральных государственных органов, за исключением руководителей федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, до 10 июня 2016 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад о результатах исполнения пункта 2 настоящего Указа. 4. Руководителям федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, до 20 мая 2016 г. представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный государственный орган доклад о результатах исполнения пункта 2 настоящего Указа для подготовки проекта сводного доклада. 5. Правительству Российской Федерации до 10 июня 2016 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции сводный доклад. 6. Рекомендовать Верховному Суду Российской Федерации: а) подготовить и утвердить: обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - до 1 ноября 2016 г.; обзор судебной практики по делам, связанным с привлечением к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - до 1 декабря 2016 г.; обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров об обращении в доход государства имущества, в отношении которого отсутствуют доказательства приобретения на законные доходы, - до 1 июля 2017 г.; б) обеспечить опубликование в установленном порядке обзоров судебной практики, указанных в подпункте "а" настоящего пункта; в) совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации: доработать с учетом правоприменительной практики Методические рекомендации по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обеспечить использование начиная с 2017 года специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, при заполнении судьями и лицами, претендующими на должность судьи, справок о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Доклад о результатах исполнения подпункта "в" настоящего пункта представить до 1 марта 2017 г. 7. Рекомендовать Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации проанализировать практику применения квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации дисциплинарных взысканий к судьям за нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и подготовить соответствующие методические рекомендации. Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представить до 1 февраля 2017 г. 8. Рекомендовать Совету судей Российской Федерации проанализировать практику проведения в судах Российской Федерации проверок соблюдения судьями и лицами, претендующими на должность судьи, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и при необходимости подготовить предложения, направленные на совершенствование порядка проведения таких проверок. Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представить до 1 февраля 2017 г. 9. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации отражать в информации о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и в ежегодном отчете о своей работе, которые представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", вопросы, касающиеся осуществления в пределах установленной компетенции мер по противодействию коррупции. 10. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителям органов местного самоуправления, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 1 июня 2016 г. в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, в которых такие планы имеются, изменений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими программами (планами). 11. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации представить в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах доклады: а) о результатах исполнения пункта 10 настоящего Указа в части, касающейся внесения изменений в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции), - до 15 июня 2016 г.; б) о результатах исполнения пункта 10 настоящего Указа в части, касающейся выполнения мероприятий, предусмотренных названными программами (планами), а также пунктов 5 и 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного настоящим Указом, - до 1 декабря 2017 г. 12. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах обобщить информацию, содержащуюся в докладах, предусмотренных пунктом 11 настоящего Указа, и представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции сводные доклады: а) о внесении изменений в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции) - до 15 июля 2016 г.; б) о выполнении мероприятий, предусмотренных названными программами (планами), а также пунктов 5 и 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного настоящим Указом, - до 20 декабря 2017 г. 13. Установить, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 1 апреля 2016 года N 147 __________________ УТВЕРЖДЕН Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 147 Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы Мероприятия настоящего Национального плана направлены на решение следующих основных задач: совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности; повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. 1. Правительству Российской Федерации: а) организовать мониторинг реализации лицами, замещающими должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, обязанности принимать меры по предотвращению конфликта интересов; принять необходимые меры по совершенствованию механизмов урегулирования конфликта интересов. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 октября 2017 г.; б) обеспечить: рассмотрение коллегиями федеральных органов исполнительной власти, иными совещательными органами при руководителях федеральных органов исполнительной власти вопросов, касающихся предотвращения или урегулирования конфликта интересов государственными служащими и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; создание, функционирование и развитие специализированного информационно-методического ресурса по вопросам реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции; участие Российской Федерации в программной деятельности Управления ООН по наркотикам и преступности в части, касающейся противодействия коррупции; ежегодное проведение повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе двух уровней (базовый - для обучающихся впервые и повышенный - для прошедших обучение ранее), согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации (не менее 1000 человек в год). Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 декабря 2017 г.; в) продолжить с учетом требований информационной безопасности и законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны работу: по внедрению в деятельность подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерной программы, разработанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, в целях заполнения и формирования в электронной форме справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; по обеспечению обработки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведения анализа указанных в них сведений, осуществления межведомственного информационного взаимодействия в сфере противодействия коррупции с использованием государственной информационной системы в области государственной службы. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 сентября 2017 г.; г) обеспечить взаимодействие государственной информационной системы, указанной в подпункте "в" настоящего пункта, с информационной системой в области противодействия коррупции, эксплуатируемой в Администрации Президента Российской Федерации. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 сентября 2017 г.; д) продолжить работу: по подготовке с участием экспертного, научного сообщества и институтов гражданского общества предложений о совершенствовании этических основ государственной и муниципальной службы в части, касающейся соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также об обеспечении повседневного контроля за соблюдением этических норм и правил; по проведению анализа исполнения установленных законодательством Российской Федерации ограничений, касающихся получения подарков отдельными категориями лиц. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 сентября 2017 г.; е) обеспечить: проведение среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны социологических исследований для оценки уровня коррупции в Российской Федерации и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции; эффективную деятельность рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, уделяя особое внимание вопросам реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса; подготовку методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 октября 2017 г.; ж) обеспечить совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовку: методических рекомендаций, определяющих порядок соблюдения лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной или муниципальной службы, ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), при заключении ими после увольнения с государственной или муниципальной службы трудовых и гражданско-правовых договоров; методических рекомендаций по рассмотрению типовых ситуаций предотвращения и урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; методических рекомендаций по вопросам привлечения к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; предложений, касающихся расширения мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, принимаемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 июля 2017 г.; з) организовать на базе федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" проведение с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации научных междисциплинарных исследований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения в части, касающейся: природы коррупции и форм ее проявления в современном российском обществе; содержания конфликта интересов, его форм и способов урегулирования; контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; влияния этических и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, форм и способов реализации таких норм; повышения эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; снижения уровня бытовой коррупции. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 августа 2017 г.; и) обеспечить совместно с Общероссийской общественной организацией "Российский союз промышленников и предпринимателей" принятие организациями в соответствии со статьей 13-3 Федерального закона "О противодействии коррупции" мер по предупреждению коррупции и их реализацию этими организациями, а также
Экспертный совет, который действует при правительстве страны, занялся разработкой плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. Подобная идея была совершена за запросом министра Абызова. Разработанный проект имеет двенадцать задач. По мнению специалистов, они являются необходимыми в общей планировке. Министр согласился со всеми деталями разработки и внес проект на рассмотрение правительства. В дальнейшем его рассмотрят в Совете РФ при Президенте во время обсуждения ситуации, связанной с противодействием коррупционных явлений .
Основные принципы сегодняшнего плана
Проект по борьбе с коррупционными явлениями утверждает Президент сроком на два года. Нынешний план против коррупции рассчитан на период 2014 и 2015 годов. Путин его одобрил еще весной 2014-го. Основными задачами документа были проведения мероприятий, которые призваны совершенствовать органы, противодействующие любого рода коррупции, массовая антикоррупционная кампания для граждан, а также принятие мер, которые имеют прямое отношение к антикоррупционной области, фигурирующих в законодательстве. В подобном проекте было обнаружено 27 указов для парламента. При этом еще 44 задачи имеют отношение к остальным органам, которые действуют в государстве. Исполнительную роль в законе будет выполнять министр Абызов.
Ответственность за внедрение проекта на местном уровне
Национальный план противодействия коррупции будет отображать такие же принципы работы и в будущем. Но также кроме предыдущих основ, в план добавили и новые меры. Создатели проекта выступили с предложением поручить всю персональную ответственность за выполнение мер по борьбе с коррупцией на руководствующие лица в федеральных и региональных органах власти. При этом они будут ответственные за исполнение Национального проекта.
Если верить действующему плану, то все действия, которые противодействуют коррупции для ведомств, были созданы ими лично. То есть, органы самостоятельно обязаны совершать все важные изменения, чтобы увеличить эффективность проекта, а также заниматься контролем внедрения всех действий, которые были запланированы. Исполнительные обязанности были переложены на:
- Министерство экономического развития;
- Министра Абызова;
- Министерства, которые подчиняются парламенту наряду с экспертным советом.
В течении каждого квартала, вышеперечисленные ведомства должны были контролировать процесс и отслеживать эффективность реализации всех запланированных мероприятий.
Все меры за прошлый период не имели высокий уровень результативности. Это значит, что очень важно и приоритетно заниматься усовершенствованием планов, которые должны свести все коррупционные явления на нет. Люди проявляют большие интерес ко всем подобным мерам, поэтому сегодняшняя ситуация должна быть улучшена. Министр Абызов об этом неоднократно заявлял.
Специалисты, которые разработали проект высказали точку зрения, что большинство задач, которые направлены на противостояние с коррупцией носят формальный характер. Они не имеют правильно сформулированных целей, не учитывают своеобразность определенных областей. При этом проект лишен конкретных предложений, так же нет и личностей, которые должны быть ответственные за проведение всех мер. То есть, личное поручение поможет улучшить уровень и эффективность работы руководствующих органов.
В рабочей группе, которая занимается обеспечением развития программы противодействия коррупции 2016-2017 сказали, что все обязательные задачи многие руководители игнорировали. При этом, нужно помнить, что Национальный план - это конкретный документ, который несет в себе четкие указания. Любые векторы деятельности должны были иметь отчетность, но это не несло никакой результативности. Подобная расхлябанность вызвана в первую очередь тем, что присутствует чувство безнаказанности за неисполнение всех мер.
Важность обучения
Специалисты высказались по поводу еще одного пожелания. То есть предполагается обязательное обучение всех ответственных за исполнение мер по антикоррупционным действиям. Благодаря этому удастся свести на нет все проблемы, которые связываются с недостающим уровнем знаний. Изучая региональные антикоррупционные планы прошлых годов, можно сделать вывод, что общий уровень знаний не соответствует Нацплану.
Очень важно, чтобы новый проект преодолел формальное отношение всех ведомств к необходимым мерам. Поэтому предлагается игнорирование всех мер в Нацплане, приравнять к игнорированию законов, которые противодействуют коррупции. Помимо этого, экспертная группа выступила с предложением постоянного мониторинга деятельности ведомств. Заниматься этим будут при Управлении Президента вместе с экспертным советом. Также есть мнение, что ко всем вышеперечисленным органам нужно добавить и Генпрокуратуру.
Новая законодательная по борьбе с коррупционными явлениями
Эксперты считают, что необходимо ввести санкции, против должностных лиц, которые неверно используют свое служебное положение. Есть мнение, что это даст возможность отследить случаи, когда руководители поступают неправомерно.
В программе противодействия коррупции 2016-2017 будут изменения в законодательной базе, относительно уголовной и административной ответственности. То есть все злодеяния, касательно коррупции станут отдельным классом. Также идет продолжение разработок, которые улучшают действующие законы. Подобные меры коснутся антикоррупционной экспертизы, процесса формирования и контроля над расходной частью средств с казны, которые предназначены для борьбы с коррупцией.
Также эксперты уверены, что нужно добавить еще одно поручение. Предлагается разработка методов, которые дадут возможность провести оценку действенности антикоррупционных законов. В Нацплане планируется в дальнейшем анализировать возможность появления коррупции, чтобы отследить распространение коррупционной практики и ввести соответствующие нормы на законодательном уровне.
