Bugetul federal rus este veriga principală în sistemul bugetar. Exprimă relații economice monetare care mediază procesul de formare și utilizare a fondului centralizat al fondurilor de stat și este elaborat și aprobat de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma unei legi federale. Prin acest buget se mobilizează fonduri de la întreprinderi de diferite forme de proprietate și parțial veniturile populației.
În esență economică, bugetul de stat este o relație monetară care ia naștere între stat și persoanele juridice și persoanele fizice cu privire la redistribuirea venitului național în legătură cu formarea și utilizarea unui fond bugetar destinat satisfacerii celor mai importante nevoi sociale.
Principalele instrumente de realizare a politicii bugetului de stat sunt, în primul rând, pârghiile fiscale precum impozitele, cheltuielile guvernamentale, transferurile, achizițiile publice și împrumuturile guvernamentale.
În procesul de elaborare a principalului plan financiar al statului se concretizează bugetul federal - încorporat în fondul centralizat de fonduri al statului. Concentrează resursele bănești ale întreprinderilor, organizațiilor și populației sub formă de impozite, taxe și alte venituri pentru nevoi naționale. Ele formează venituri bugetare, care sunt utilizate pentru finanțarea programelor economice și sociale și a altor activități planificate. În această etapă, bugetul poate fi deja caracterizat drept principalul fond centralizat de fonduri al statului.
La examinarea bugetului în prima lectură, Duma de Stat a aprobat următorii parametri ai bugetului federal pentru 2016. Veniturile bugetare sunt planificate la 13.738 de miliarde de ruble, cheltuielile – 16.098 de miliarde de ruble. Deficitul bugetar se va ridica la 2,36 trilioane de ruble, sau 3% din PIB. Prognoza inflației pe care se bazează parametrii este destul de optimistă - 6,4 la sută, același lucru este valabil și pentru prețul mediu anual al petrolului din Urali - 50 de dolari pe baril.
Volumul Fondului de rezervă este planificat la 5,507 trilioane de ruble. El este cel care este identificat ca principala sursă de finanțare a deficitului: este planificat să cheltuiască 2,137 trilioane de ruble din fond în 2016 pentru a-l acoperi.
În plus, documentul prevede alocarea alocațiilor bugetare pentru crearea unui Fond de sprijinire a sectoarelor economice în valoare de până la 150 de miliarde de ruble. Volumul împrumuturilor interne în 2016 nu ar trebui să depășească 300 de miliarde de ruble, împrumuturile externe – 3 miliarde de dolari.
Dintre indicatorii enumerați, valoarea totală a veniturilor are prioritate. Structura lor este prezentată în Figura 1.
Cea mai mare parte a veniturilor este generată din impozite și, mai ales, din veniturile fiscale din minerit. În ultimii ani, complexul de resurse minerale al Rusiei asigură aproximativ 10% din produsul intern brut și aproximativ 30% din veniturile bugetului federal. Federația Rusă primește mai mult de jumătate din veniturile sale valutare prin exportul de materii prime minerale, în principal petrol și gaze naturale. Industria petrolului și gazelor, metalurgia feroasă și neferoasă și industria cărbunelui au cel mai important potențial fiscal dintre industriile legate de exploatarea resurselor minerale.
Figura 1. Structura veniturilor bugetului federal pe secțiuni în 2016, %
Se planifică atingerea nivelului estimat al veniturilor bugetului federal prin modificări ale legislației fiscale și vamale. În special, vorbim despre menținerea cotei taxei vamale de export la petrol în 2016 la nivelul anului 2015, precum și de creșterea taxei de extracție minerală pe gaze și condensat de gaze pentru Gazprom. În plus, prognoza veniturilor nu ia în considerare veniturile suplimentare din gestionarea Fondului de rezervă și a Fondului național de bunăstare către bugetul federal și o creștere la 90% a cotei din profiturile Băncii Centrale creditate la bugetul federal.
Prin crearea unui fond bugetar, statul are posibilitatea de a manevra resursele financiare, de a le concentra pe domenii decisive ale dezvoltării economice și sociale și de a implementa o politică economico-financiară unificată în toată țara.
Bugetul de stat este cea mai puternică pârghie de reglementare a dezvoltării socio-economice pe care o are statul. Ponderea bugetului consolidat extins, care include fonduri din fonduri extrabugetare de stat, se ridică la aproape 40% din produsul intern brut total.
Cu o politică bugetară corectă, ținând cont de efectul multiplicator al multor articole, bugetul determină mai mult de 50% din creșterea atât economică, cât și socială a țării. Dimpotrivă, un buget de stat ineficient se poate transforma într-o frână a creșterii economice și poate înrăutăți situația socială a cetățenilor. Tocmai acest rol negativ, în opinia noastră, a început să joace bugetul nostru în perioada 2012–2015, fiind unul dintre principalele motive ale tranziției Rusiei către stagnare în 2013–2014 și recesiune în 2015, la accelerarea inflației și apariția unui proces extrem de negativ de stagnare. După o creștere de 10–15% în 2010–2012, bugetul de stat, a cărui rată de creștere a fost de 2–3 ori mai mare decât inflația, a început să scadă constant în perioada de stagnare și recesiune și trage din ce în ce mai mult economia și sfera socială în jos.
Riscurile geopolitice care au cauzat probleme economice nu sunt singura problemă. Actuala recesiune este rezultatul eficacității deciziilor de management în acest domeniu, în special, de către Banca Rusiei. Creșterea inflației este provocată în mare măsură de sancțiunile de represalii și de devalorizarea rublei, lipsa resurselor de credit este cauzată de politica pe termen lung a Băncii Centrale a Federației Ruse de demonetizare a economiei, nivelul scăzut al depozitelor persoanelor fizice. este rezultatul revocării licențelor și al căderii rublei.
Politica bugetară actuală și proiectată a Federației Ruse are un număr semnificativ de probleme cu o cantitate suficientă de resurse financiare și posibilitatea de a alege un model pentru dezvoltarea sa ulterioară. Cursul liberalizării radicale a economiei nu a atins indicatori durabili pe termen lung ai dezvoltării statului. Pentru a preveni posibilele consecințe catastrofale ale următoarei crize economice globale și pentru a proteja economia statului, sunt necesari pași viguroși pentru a ajusta cursul financiar și economic al țării.
Eficacitatea funcționării politicii bugetare depinde în mare măsură de potențialul bugetar, care caracterizează potențialul de acumulare a resurselor financiare în buget (posibil potențial bugetar). Alături de aceasta, este necesar să evidențiem și potențialul bugetar real pe care statul este efectiv capabil să-l organizeze (volumul efectiv de resurse monetare acumulate în mâinile statului). Bugetul de stat 2016 conține măsuri pentru atenuarea efectelor crizei financiare.
După cum sa menționat deja, suma planificată a cheltuielilor bugetare pentru 2016 depășește valoarea veniturilor cu aproape 2,4 trilioane de ruble. Ponderea secțiunilor individuale de cheltuieli este prezentată în Figura 2.
Figura 2. Structura cheltuielilor bugetului federal pe secțiuni ale clasificării cheltuielilor în 2016, %
După cum se poate observa în Figura 2, ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor este ocupată de cheltuielile cu politica socială, apărarea națională și economia națională. Totuși, în ciuda unei ușoare creșteri a ponderii totale a cheltuielilor pe blocul social, bugetul 2016 nu poate fi numit „social” din punct de vedere al preocupării pentru dezvoltarea sferei sociale. Principalele modificări ale pensiilor s-au rezumat la o reducere a scalei de indexare planificată (la 4%, ceea ce înseamnă o reducere reală a pensiilor cu 3–4% cu o inflație medie anuală de 7,4% așteptată în 2016) și o alta (pentru al treilea an consecutiv) înghețarea părții finanțate. Reformele restante în acest domeniu (în special, creșterea vârstei de pensionare) au fost din nou amânate, în ciuda încetinirii creșterii veniturilor (la sfârșitul primului semestru al anului 2015, volumul impozitelor și contribuțiilor de asigurări plătite la Fondul de pensii a crescut cu doar 4,8%).
Creșterea ponderii costurilor la secțiunea „Economia Națională” se datorează includerii unei rezerve de 342 miliarde. freca. pentru implementarea activităților desfășurate pe baza deciziilor individuale ale președintelui Rusiei. În același timp, pentru majoritatea subsecțiunilor secțiunii „Economia Națională”, cheltuielile sunt reduse. De exemplu, cheltuielile pentru cercetarea științifică aplicată în domeniul economiei naționale sunt reduse cu aproape jumătate.
Abaterea de la natura „socială” a bugetului s-a manifestat într-o măsură și mai mare în dinamica cheltuielilor pentru educație și sănătate, a căror deplasare a devenit sistemică și se manifestă prin reducerea rapidă a acestor cheltuieli atât în ceea ce privește ponderea acestora în cheltuielile bugetare, atât în termeni nominali, cât și în termeni reali. Cheltuielile pentru educație în proiectul de buget federal sunt reduse în 2016, față de 2015 - în termeni nominali - cu 8,5%. Acest lucru se datorează parțial faptului că bugetul federal „resetează” costurile pentru învățământul preșcolar și profesional, care, în conformitate cu împărțirea competențelor bugetare, ar trebui finanțate de la nivelul bugetului regional. Trebuie remarcat faptul că bugetele regionale nu au adesea capacitatea de a finanța obligații suplimentare în domeniul educației. Deja în 2015, în fața lipsei de venituri și a surselor de finanțare a deficitului, multe regiuni au început să reducă cheltuielile nominale. În ianuarie-august 2015, comparativ cu aceeași perioadă a anului trecut, 18 regiuni au redus volumul cheltuielilor nominale. În același timp, 27 de regiuni au redus, în aceeași perioadă, cheltuielile pentru educație în termeni nominali, 9 dintre ele cu peste 5%.
Modul strategic de creștere a rolului bugetului în dezvoltarea socio-economică a țării ar trebui să fie trecerea la o nouă politică economică, la o creștere accelerată de 5–6% pe an. Acest lucru este posibil cu o condiție obligatorie: ponderea investițiilor în PIB trebuie crescută brusc, care este una dintre cele mai scăzute din țara noastră astăzi (aproximativ 20%) și în care creșterea economică normală nu poate relua din surse interne.
Rolul investițiilor în economia țării este acela de a crea condiții pentru extinderea în continuare a producției și reechiparea tehnologică prin utilizarea tehnologiilor inovatoare.
Scopul final al politicii investiționale de stat este de a asigura creșterea parametrilor dezvoltării socio-economice a statului. În contextul fenomenelor de criză care sunt caracteristice perioadei actuale, este importantă intensificarea activității investiționale.
Este eficientă direcționarea investițiilor în creștere în principal către reînnoirea tehnologică a întreprinderilor existente, către dezvoltarea industriilor de înaltă tehnologie, spre crearea unei infrastructuri de transport dezvoltate, spre creșterea volumului construcției de locuințe și către dezvoltarea substituției importurilor.
Cu o astfel de nouă politică economică și modernizarea economiei naționale, o creștere economică vizibilă ar putea începe încă din 2018.
- BUGET ECHILIBRAT
- BUGET FEDERAL
- VENITURI BUGETUL FEDERAL
- CHELTUIELI DE LA BUGETUL FEDERAL
Sarcina de a asigura echilibrul bugetar este cea mai importantă pentru stat în implementarea politicii economice. Acest articol este supus revizuirii și analizei veniturilor și cheltuielilor bugetului federal pentru perioada 2013-2017.
- Rolul impozitelor federale în sistemul fiscal al Federației Ruse
- Utilizarea mecanismelor de parteneriat public-privat pentru dezvoltarea infrastructurii publice
- Modalități de consolidare a veniturilor bugetului federal al Federației Ruse
Echilibrul veniturilor și cheltuielilor bugetului federal are un impact semnificativ asupra stabilității țării în ansamblu. În același timp, problema relației dintre părțile de venituri și cheltuieli ale bugetului este deosebit de relevantă astăzi. Având în vedere dinamica sistemului bugetar al Federației Ruse pentru anul 2016, se poate observa o scădere treptată a ponderii veniturilor bugetului federal în raport cu PIB - de la 20,9% în 2013 la 17,5% în 2016, precum și o reducere a volumul total al cheltuielilor bugetului federal la 20,5% raportat la PIB.
Tabelul 1. Principalii indicatori ai bugetului federal pentru 2013-2017, miliarde de ruble.
Potrivit proiectului de lege privind bugetul federal pentru 2017, veniturile bugetare s-au ridicat la 14.720,3 miliarde de ruble, iar în 2016 - 13.738,5 miliarde de ruble, adică un exces de venituri exprimat clar. Este bine sau rău?
Potrivit Ministerului Finanțelor, această creștere a veniturilor bugetare din întreaga istorie este considerată punctul maxim, totuși, această creștere poate fi justificată de nivelul inflației și de slaba rublă inclusă în buget. De remarcat, de asemenea, că petrolul este o sursă de venituri pentru buget, deoarece conform prognozei pentru următorii 2 ani, rata barilului va fi de aproximativ 40 de dolari.
Creșterea veniturilor duce, în primul rând, la dezechilibru bugetar, așa că singura modalitate de a consolida bugetul este reducerea cheltuielilor federale. Pentru a îmbunătăți această situație, Ministerul Finanțelor propune modificarea compoziției utilizării fondurilor suverane și utilizarea mai mult a fondurilor împrumutate (aproximativ 1005 miliarde de ruble), ceea ce este aproape de două ori mai mult decât împrumutul în 2016.
Se preconizează utilizarea a 1150 de miliarde de ruble pentru finanțarea deficitului bugetar. din Fondul de Rezervă, în urma căruia aceste fonduri vor fi cheltuite. În această situație, este necesar să se folosească Fondul Național de Avere, din care Ministerul Finanțelor vrea să cheltuiască 660 de miliarde de ruble. în cursul anului 2017 pentru acoperirea deficitului. Realimentarea fondurilor suverane nu este planificată până în 2020.
Să luăm în considerare structura veniturilor bugetului federal pentru 2013-2017.
Tabelul 2. Veniturile bugetului federal pentru 2013-2017, miliarde de ruble.
Indicatori/Ani |
2017 ca procent din 2013 |
|||||
Venituri din petrol și gaze |
||||||
Impozit pe venit |
||||||
Taxe vamale |
||||||
Dividende pe acțiunile deținute de Federația Rusă |
||||||
Alt venit |
Conform tabelului, se poate observa că în perioada analizată s-a înregistrat o creștere a veniturilor. Să luăm în considerare veniturile bugetului federal din punct de vedere al veniturilor fiscale și nefiscale. Pentru o perioadă destul de lungă de timp, veniturile fiscale au reprezentat majoritatea veniturilor bugetului federal. Deci, pentru perioada 2013-2017. volumul acestora este de peste 50%, în timp ce această pondere a crescut semnificativ în perioada analizată cu 10,6 puncte procentuale. Acest fapt indică faptul că statul, rezolvându-și problemele socio-economice, a decis să reînnoiască baza financiară din veniturile fiscale, inclusiv taxa de extracție minerală, impozitul pe venit, accizele, TVA etc. Veniturile nefiscale joacă, de asemenea, un rol semnificativ în formarea bugetului federal, în ciuda faptului că pentru 2013–2017. ponderea acestora a scăzut cu aproape 11,5%. Această scădere poate fi explicată printr-o reducere a veniturilor din activitățile de comerț exterior. Această tendință nu este întâmplătoare, având în vedere politica relativ restrânsă a Rusiei pe piața mondială, deoarece în prezent statul se străduiește să dezvolte piața internă.
Să luăm în considerare structura cheltuielilor bugetului federal pentru perioada studiată.
Tabelul 3. Cheltuielile bugetului federal 2013-2017, miliarde de ruble.
Analizând tabelul, se poate observa că în 2017 veniturile au fost mai mari decât în anii precedenți, adică. este vizibilă o tendinţă de creştere a cheltuielilor bugetare. Acest fapt poate fi justificat prin faptul că, în contextul domeniilor funcționale ale cheltuielilor bugetare, cel mai mult este planificat să fie cheltuit pentru politica socială - 5080 de miliarde de ruble. Pentru secțiunea „Economia națională”, alocările se ridică la aproape 2.300 de miliarde de ruble. „Apărarea Națională” va necesita aproximativ 2.840 de miliarde de ruble în partea deschisă a bugetului. Acesta este cu 27% mai puțin decât a fost alocat pentru apărarea națională în 2016. În ciuda unei ușoare creșteri a ponderii totale a cheltuielilor pe blocul social, bugetul 2017 nu poate fi numit „social” din punct de vedere al preocupării pentru dezvoltarea sferei sociale. Principalele modificări ale pensiilor s-au rezumat la o reducere a scalei de indexare planificată și o nouă înghețare a părții finanțate.
Astfel, putem rezuma că dezechilibrul bugetar încă există, iar conform Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, până în 2020 deficitul ar trebui să scadă la 1,2%. În ceea ce privește populația, statul trebuie să îmbunătățească politicile în domeniul sănătății și educației și să acorde mai multă atenție aspectelor sociale ale dezvoltării statului.
Bibliografie
- Management de stat și municipal: Manual/Ed. N.I. Zakharova [Text]. – M.: INFRA – M, 2015. – 278 p.
- Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual pentru studenții care studiază economie. Ed. a IV-a, Sankt Petersburg: Peter, 2015. - 576 p.
- Siraeva R.R. Controlul asupra executiei bugetare ca parte integranta a procesului bugetar / R.R. Siraeva, G.F. Garifullina // Dezvoltarea socio-economică a societății moderne în condițiile modernizării: materiale ale Conferinței internaționale științifice și practice. – Saratov, 2016. - p. 158-159.
- Site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse /Informații lunare privind execuția bugetului federal (date de la 1 ianuarie 2011) [Resursa electronică]: http://minfin.ru/ru/
Bugetul Federației Ruse este un document care conține un plan pentru veniturile și cheltuielile statului pentru o anumită perioadă. Bugetul federal se întocmește pe anul și se adoptă în conformitate cu procedura generală stabilită pentru toate actele legislative. Pe baza informațiilor cuprinse în articolele documentului, se pot trage concluzii despre sursele de fonduri, cuantumul plăților impozitelor, politica socială a statului și mulți alți factori care au un impact direct asupra funcționării sistemului. economia tarii.
La 14 decembrie 2015 a fost adoptată Legea federală nr. 359 „Cu privire la bugetul federal pentru 2016”, care a stabilit principalele caracteristici ale bugetului, standardele de repartizare a veniturilor între diferitele bugete ale sistemului bugetar al țării, sursele de fonduri, precum şi indicaţii pentru cheltuielile acestora. Ce cifre sunt incluse în bugetul Rusiei pentru 2016?
Bugetul Federației Ruse în 2016: principalii indicatori
Indicatorul cheie pe baza căruia s-a format bugetul Rusiei pentru 2016 este Brent. Potrivit oficialilor, va fi de 50 de dolari SUA; Cursul de schimb al monedei americane față de moneda rusă va fi stabilit la 63,3 ruble. Începând de astăzi, aceste cifre sunt departe de realitate - costul unui baril de petrol este de 36,27 și 71,05 ruble.
În plus, Legea federală stabilește următoarele valori ale principalilor indicatori economici:
- Veniturile bugetare se vor ridica la 13.738,5 miliarde de ruble (cu 465.701,2 milioane de ruble mai mult decât în 2015). Se preconizează atragerea de fonduri suplimentare prin introducerea unui număr de modificări la legislația actuală, în special, sarcina fiscală asupra întreprinderilor care operează în sectorul petrolului și gazelor va crește. În plus, ponderea profiturilor primite de Banca Rusiei pentru a fi creditate la bugetul federal va crește la 90%;
- Cheltuielile bugetare se vor ridica la 16.098,6 miliarde de ruble. În anul următor, se preconizează o reducere a cuantumului costurilor datorită eliminării indexării unor tipuri de plăți sociale (de exemplu, capital de maternitate, plăți anuale către persoane cu statut de Donator Onorific etc.);
- Valoarea estimată a Fondului de rezervă în 2016 va fi de 5.507,1 miliarde de ruble. Se plănuiește să-și folosească fondurile pentru a acoperi deficitul bugetar, care, conform datelor furnizate, se va ridica la 2 360,2 miliarde de ruble sau 3,0% din PIB;
- Valoarea datoriei publice interne va fi de 8.817,8 miliarde de ruble;
- Mărimea datoriei publice externe va fi de 55,1 miliarde de dolari;
- la finele anului 2016 se va fixa la aproximativ 6,4%;
- Prin extinderea moratoriului privind formarea părții finanțate a pensiei, se așteaptă să economisească aproximativ 342,2 miliarde de ruble;
- PIB-ul va fi de 78.673 miliarde de ruble, rata sa de creștere este estimată la 0,7%;
- Cheltuielile pentru întreținerea armatei și a complexelor de apărare se vor ridica la 2.886 miliarde de ruble;
- Costul estimat al educației va fi de 579,8 miliarde de ruble;
- Cheltuielile pentru locuințe și servicii comunale vor scădea la 78,8 miliarde de ruble;
- 59,4 miliarde de ruble vor fi cheltuite pentru măsuri care vizează protecția mediului;
- La rubrica „Economia națională”, costurile se vor ridica la 2540 de miliarde de ruble;
- Este planificat să cheltuiască 652,9 miliarde de ruble pentru deservirea datoriilor de stat și municipale;
- Cheltuielile la rubrica „Transferuri interbugetare” se vor ridica la 661,5 miliarde de ruble;
- Cheltuielile pentru implementarea programelor sociale sunt stabilite la 4407 miliarde de ruble;
- Costurile pentru dezvoltarea culturii în țară se vor ridica la 100 de miliarde de ruble;
- Cheltuielile naționale se vor ridica la 1.141 de miliarde de ruble;
- Costurile pentru activitățile care vizează asigurarea securității (inclusiv munca ofițerilor de aplicare a legii) se vor ridica la 2.031 milioane de ruble.
Structura cheltuielilor bugetare în anul 2016
Pentru a determina direcția politicii guvernamentale în anul 2016, putem prezenta indicatorii economici de mai sus ai sumei costurilor ca ponderi din suma totală a cheltuielilor bugetare.
Repartizarea cheltuielilor bugetare în anul 2016 este următoarea:
- 27,7% – politică socială;
- 19,2% – apărare;
- 15.9 – economia naţională;
- 12,7% – sistemul de aplicare a legii;
- 7,2% – probleme naționale;
- 4,2% – transferuri interbugetare;
- 4,1% – serviciul datoriei publice;
- 3,6% – educație;
- 3,0% – asistență medicală;
- 0,6% – cultură;
- 0,5% – media;
- 0,5% – locuințe și servicii comunale;
- 0,4% – educație fizică și sport;
- 0,4% – protecția mediului.
Bugetul aprobat pentru anul 2016 arată că nivelul cheltuielilor din țară va depăși semnificativ nivelul veniturilor primite. În ciuda scăderii nivelului de sprijin social pentru populație și a eliberării de bani pentru toate elementele de cheltuieli posibile, legiuitorii au reușit să se apropie de deficitul bugetar în valoare de 2.360,2 miliarde de ruble, ceea ce reprezintă 3,0% din PIB. Economic.
O condiție prealabilă pentru realizarea acestui indicator este creșterea costului unui baril de petrol Brent la 50 de dolari SUA (în ciuda faptului că la sfârșitul lunii decembrie 2015 această valoare a scăzut la 36,7 dolari pe baril).
În cazul în care prețurile petrolului, contrar așteptărilor economiștilor ruși care dețin funcții înalte în Guvern, nu se ridică la nivelul stabilit la elaborarea bugetului, există un risc serios de creștere a deficitului bugetar. În acest caz, Guvernul va trebui să caute noi surse de reaprovizionare și, cel mai probabil, acestea vor fi veniturile și beneficiile cetățenilor ruși obișnuiți.
13 trilioane vor fi alocate economiei. freca
La 23 octombrie 2015, Guvernul a înaintat Dumei de Stat un proiect de buget federal pentru anul 2016.
Centrul pentru Reforme Economice și Politice a efectuat o analiză a structurii cheltuielilor bugetare (inclusiv în comparație cu actualul buget 2015) pentru a stabili care sunt prioritățile politicii de stat pentru anul următor.
Structura bugetului general pentru anul 2016
Să luăm în considerare parametrii generali ai proiectului de buget pentru 2016, înaintat Dumei de Stat de către Guvernul Federației Ruse, în comparație cu bugetul pentru 2015 (ținând cont de ajustările din cursul anului):
Veniturile bugetare raportate pe anul 2016 au crescut cu 9,56% față de veniturile raportate în bugetul 2015; cheltuielile au crescut cu 5,81%; deficitul aşteptat a scăzut cu 11,79%.
De menționat că, atunci când proiectul de buget pentru 2015 a fost depus în toamna lui 2014, acesta conținea și cifre destul de optimiste, dar în curând, în primăvară, acestea au fost ajustate semnificativ: 
În acest sens, este probabil ca Guvernul să ajusteze din nou bugetul
pe parcursul anului 2016 iar dinamica pozitivă va dispărea din acesta.
Să remarcăm, în special, că previziunile privind inflația pentru 2015 probabil nu se vor îndeplini (inflația reală poate depăși 12,2%), ceea ce face ca prognoza pentru 2016 să fie mai îndoielnică.
Astfel, potrivit datelor oficiale de la Rosstat, prețurile de consum la bunuri și servicii pentru perioada ianuarie - septembrie au crescut deja cu 10,4%. Experții estimează această cifră și mai mare: de exemplu, potrivit centrului de cercetare Romir și RANEPA, care și-au propus propria metodă de calcul a deflatorului, din septembrie 2015 este de 13,6%. FMI estimează că inflația va crește la 15,8% în 2015; în 2016, inflația estimată ar putea fi de 8,6%. Potrivit estimărilor Alfa-Bank, inflația ar putea îngheța la 8-10% până în 2016.
Să luăm în considerare modul în care s-a modificat distribuția fondurilor bugetare în principalele domenii de cheltuieli față de 2016 (sume în coloane
„2015” și „2016” sunt rotunjite la cea mai apropiată zecime): 
Dar este important să analizăm nu doar creșterea sau scăderea cheltuielilor pentru anumite articole, ci și ponderea acestora în totalul cheltuielilor bugetare. Dacă analizăm acest parametru, imaginea nu mai arată atât de optimistă: deși o serie de articole, de exemplu, articolul „îngrijire a sănătății”, există o creștere a cheltuielilor, ponderea lor în buget rămâne foarte nesemnificativă și nu corespunde cu practica ţărilor străine dezvoltate.
În general, raportul cheltuielilor bugetare în principalele domenii este următorul:
Un interes deosebit este raportul dintre cheltuielile de bază și PIB-ul bugetat (
Merită subliniat încă o dată
că aceasta este o valoare de prognoză;
de fapt, se poate dovedi a fi mai puțin, așa cum a fost în timpul introducerii și execuției ulterioare a bugetului pe anul 2015
):
Graficele prezentate arată clar distribuția priorităților în politica statului.
Asa de,daca pari marit, evidențierea blocurilor structurale, atunci iată cum Bugetul pentru anul viitor arată astfel:
Astfel, în 2016 Guvernul plănuiește să cheltuiască mai mult de o treime din bugetul federal (39,74%) sau aproximativ 8% din PIB pentru menținerea statului, birocrație și cheltuieli militare (inclusiv, evident, operațiunea din Siria).
Pentru politica sociala - 27,64% din toate cheltuielile sau 5,65% din PIB. Acestea sunt plăți sociale către populație, inclusiv pensii (mai multe despre ele în secțiunea următoare).
Statul intenționează să cheltuiască mai mult pentru sprijinirea presei de stat (din nou, mai mult pe aceasta mai târziu) decât pentru locuințe și servicii comunale (0,5% și, respectiv, 0,46% din cheltuielile bugetare). În ciuda faptului că uzura dotărilor comunale din țară este, conform diferitelor estimări, de 60-70%, iar cetățenii sunt obligați să plătească pentru revizia proprietății comune a blocurilor de locuințe.
Structura cheltuielilor bugetare pentru anul 2016 pe domenii
Să ne uităm la exemple de modul în care structura cheltuielilor bugetare principale s-a modificat în proiectul de buget pe anul 2016 comparativ cu bugetul pentru anul curent.
Cheltuielile cu chestiuni naționale au crescut în ansamblu față de 2015 cu 6,81% (în termeni absoluti cu 67,9 miliarde de ruble).
Să remarcăm că principala scădere se observă la articolul „Fonduri de rezervă”: a scăzut cu 29,68% - cu 3,1 miliarde de ruble. În articolele rămase există o creștere peste tot, cu excepția finanțării cercetării științifice aplicate.
apărare națională
În general, cheltuielile pentru apărare au scăzut cu 0,3% (în termeni absoluti - cu 3 milioane de ruble). Notăcreșterea finanțării pentru Forțele Armate RF (cu 5,47% față de bugetul pe 2015 și cu 42,9 miliarde de ruble în termeni absoluți).
Trebuie remarcat faptul că, în etapa de elaborare a proiectului de buget, au încercat să reducă suma cheltuielilor bugetare neclasificate pentru apărare de la 1 trilion de ruble. la 844 de miliarde de ruble, dar această reducere nu a avut loc în proiectul final. Probabil că acest lucru a fost împiedicat de activitățile de lobby corespunzătoare.
Securitatea națională și aplicarea legii
(excluzând elementele bugetare secrete corespunzătoare)
Sunt mici reduceri ale cheltuielilor cu sistemul de drept pentru aproape toate articolele (de la 1% la 4% față de bugetul 2015), în general, reducerea „Securității Naționale și Activităților de Aplicare a Legii” este de 2,36% față de 2015. buget. Excepția esteBiroul procurorului , a căror finanțare a crescut cu 1,15%, șiagenţiile de securitate a statului , finanțarea pentru care a crescut cu 1,36%. De asemenea, remarcăm că cheltuielile pentru securitatea la incendiu au crescut ușor (0,62%).
În același timp, cheltuielile pentru politica de migrație (reduse cu 9,48%) și protecția populației și teritoriului împotriva situațiilor de urgență și apărarea civilă (scăzută cu 12,64%) au fost supuse unor reduceri destul de semnificative.
economie nationala
Este de remarcat faptul căcreșterea s-a produs Mai ales, din cauza a doua articole –
„Probleme economice generale” și „Cercetarea și utilizarea spațiului cosmic”.
În ceea ce privește articolul „Probleme economice generale”, observăm că în 2015 cheltuielile în acest domeniu s-au ridicat la 94,6 miliarde de ruble, dintre care majoritatea
(73,8 miliarde de ruble) a fost alocată subpostului„Suport suplimentar pentru organizații și cetățeni pentru alte activități non-program în cadrul activității non-program „Implementarea funcțiilor altor organisme guvernamentale federale” (Alte alocații bugetare)” (mai multe detalii publicarea acestui subpost nu a fost prevăzută în buget).
În bugetul 2016, a existat o creștere semnificativă a cheltuielilor la punctul „Probleme economice generale” - acestea au crescut de 3,5 ori și s-au ridicat la aproximativ 427,9 miliarde de ruble. Majoritatea cheltuielilor pentru acest articol au crescut din aceeași direcție„Implementarea funcțiilor altor organisme guvernamentale federale Autoritățile" – 410,7 miliard ruble În această direcție 65 miliard freca. planificat Trimite catre„Suport financiar pentru activități suplimentare de sprijin sectoare ale economiei, sprijinul social pentru cetățeni și acordarea de asistență umanitară populației țărilor străine” , si cea mai mare parte – 342,2 miliard freca. – pe "Activitate, efectuate pe baza deciziilor individuale ale Președintelui Federația Rusă și Guvernul Federației Ruse" (nu in buget se oferă o explicație detaliată a conținutului acestor evenimente).
În ceea ce privește articolul „Cercetarea și utilizarea spațiului cosmic”, în 2015, cheltuielile aferente acestui articol s-au ridicat la 30,5 miliarde de ruble, iar majoritatea (13,9 miliarde de ruble) au fost implementarea sistemului GLONASS. În 2016, cheltuielile pentru industria spațială au crescut de 4,6 ori și s-au ridicat la 171,5 miliarde de ruble, iar principala zonă în ceea ce privește valoarea cheltuielilor a fost"Federal Programul spațial rusesc pentru 2016 - 2025" , pentru care este planificat cheltuiesc 104,5 miliarde de ruble.
Cheltuieli pentruAgricultură și pescuitul, însă, reprezintă doar 8,7% din toate cheltuielile pentru economia națională și aproximativ 1,4% din totalul cheltuielilor bugetare.
Departamentul Locuințe și Utilități
În general, se remarcă o reducere puternică a cheltuielilor bugetare pentru locuințe și servicii comunale – atât pentru asigurarea locuințelor cetățenilor, cât și pentru întreținerea utilităților publice. Finanțarea pentru programul de bază de stat (și, în consecință, pentru subprogramele sale individuale) a fost, de asemenea, redusă.
Educaţie
Observăm o reducere semnificativă a cheltuielilor pentru învățământul preșcolar și general. Acest lucru se datorează în mare măsură transferului de competențe relevante către regiuni, precum și „optimizării” rețelei instituțiilor bugetare. În orice caz, segmentele relevante ale educației încetează să fie o prioritate a guvernului federal.
Sănătate
Principala creștere a costurilor cu sănătatea s-a produs din cauza articolului„Îngrijire medicală internată” . Principalul subpost de cheltuieli al acestui articol este 2016 - pentru măsurile Programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sănătății”
(150.768.124,4 mii ruble).
Cea mai mare parte din această sumă merge către subprogram"Îmbunătăţire furnizarea de îngrijiri medicale specializate, inclusiv de înaltă tehnologie”
— 146.480.652,2 mii de ruble. (din care 90.729.300,0 mii de ruble sunt incluse în articolul „Sprijin financiar pentru furnizarea de îngrijiri medicale de înaltă tehnologie care nu sunt incluse în programul de asigurări medicale obligatorii de bază (Prevederesubvenții acordate instituțiilor bugetare, autonome și altor organizații nonprofit)”). În 2015, valoarea tuturor sub-articolelor pentru acest subprogram a fost de 50 392 318,1 mii de ruble.
În programul de stat de profil, cheltuielile au crescut tocmai datorită subprogramului „Îmbunătățirea furnizării de îngrijiri medicale specializate, inclusiv de înaltă tehnologie”:
Programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sănătății” (exemple de subprograme):
Subprogramul „Prevenirea bolilor și formarea unui stil de viață sănătos. Dezvoltarea asistenței medicale primare”:
2015 - 70.314.283,5 mii de ruble.
2016 -68 464 252,3 (suma a fost redusă cu 2,63%).
Subprogramul „Îmbunătățirea furnizării de îngrijiri medicale specializate, inclusiv de înaltă tehnologie”:
2015 - 61.316.541,8 mii ruble.
2016 -155 882 270,4 mii de ruble.(suma a crescut cu 154,23%).
Subprogramul „Personal al sistemului de sănătate”: 2015 -1 777 255,5 mii de ruble.
2016 -1 379 855,1 mii de ruble.(suma a fost redusă cu 22,36%).
Politica sociala
Rețineți că pepensiile se preconizează alocarea unei sume care depăşesc
7,64% suma corespunzătoare în 2015, -aceasta nu mai acoperă cele prezise inflația în 2015 (cu 4,56%) , acestea.pensionarii vor prelua această povară,a carorveniturile reale vor scădea.
A fost introdus un proiect separat de lege federală , careefectul anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” și „Cu privire la pensiile de asigurare”, care prevăd o creștere anuală a pensiilor ținând cont de indicele prețurilor de consum (și anume, luând în considerare inflația), este suspendat. Proiectul de lege stabilește, în schimb, parametri fixe pentru asigurarea pensiilor, implicând o creștere a pensiilor cu 4% (ceea ce nu corespunde nici cu nivelul actual al inflației, nici cu cel prognozat oficial pentru 2016).
Rezultă că, în ciuda creșterii cheltuielilor sociale și a ponderii lor semnificative în buget, în 2016 vor existascăderea nivelului de trai segmente neprotejate social ale populației care depind de plățile guvernamentale. Pentru pensionari, pe baza ratei actuale a inflației, această reducere va fi de aproximativ 8%.
Alte exemple de modificări ale cheltuielilor pentru plățile către anumite categorii de cetățeni confirmă indexarea insuficientă a cheltuielilor sociale la nivelul actual și previzionat al inflației (din articolul „Securitatea socială a populației”):
1. 2015: Efectuarea plăților lunare în numerarpersoane cu dizabilități în cadrul subprogramului „Elaborarea măsurilor de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” al Întreprinderii de Stat „Sprijinul social al cetățenilor” (transferuri interbugetare), - 324
403.620,7 mii de ruble.
2016: Implementarea plăților lunare în numerar către persoanele cu dizabilități (transferuri interbugetare), 328.725.374,4 mii ruble.(suma a crescut doar cu
1,33%).
2. 2015: Efectuarea plăților lunare în numerarveterani în cadrul subprogramului „Elaborarea măsurilor de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” al Întreprinderii de Stat „Sprijinul social al cetățenilor” (Transferuri interbugetare) - 71
619.448,2 mii de ruble.
2016: Implementarea plăților lunare în numerar către veterani (transferuri interbugetare) - 72.641.214,9 mii ruble.(suma a crescut doar cu
1,43%).
Secțiunea „Media”
Să remarcăm creșterea generală a cheltuielilor bugetare pentru mass-media, precum și a cheltuielilor la rubrica „Televiziune și radiodifuziune” (cheltuieli au crescut cu 7,2 miliarde de ruble), care pot fi asociate cu întărirea propagandei de stat în mai multe domenii. , inclusiv alegerile viitoare.
Să ne întoarcem la finanțarea unor mass-media specifice. Cheltuielile de stat pentru VGTRK au crescut cu peste 25% (5 miliarde de ruble în termeni absoluti) de la 19,9 miliarde la 24,9 miliarde de ruble. Finanțarea de la MIA Rossiya Segodnya este, de asemenea, în creștere.
(cu 15,75%, 918 milioane de ruble).
În ceea ce privește cheltuielile la TV-Novosti (proprietarul Russia Today), s-a înregistrat o reducere de 8,83% (1,8 miliarde de ruble). De asemenea, ITAR-TASS se așteaptă la o reducere a finanțării cu peste 30% (794 milioane de ruble).
Concluzii generale
Proiectul de buget arată modul în care Guvernul intenționează să-și prioritizeze politicile pentru anul 2016.
Da, în eaCosturile de întreținere de stat rămân ridicate. CU
Luând în considerare elementele secrete (așa-numita „zonă gri” a bugetului), cheltuielile cu birocrație, cheltuielile militare (inclusiv, evident, operațiunea din Siria) în 2016 se vor ridica lamai mult de o treime din bugetul federal (39,74%) sau aproximativ 8% din PIB. Acesta este primul articol din bugetul federal în ceea ce privește ponderea șide bază prioritatea puterii .
Al doilea articol în ceea ce privește greutatea sa specifică estepolitică socială . Potrivit proiectului de buget, acesta se va ridica la 27,64% din toate cheltuielile sau 5,65% din PIB. Acestea sunt plăți sociale către populație, inclusiv pensii. Totodata, cresterea acestei categorii de cheltuieli fata de 2015 va fi de 5,66%, ceea ce este mai mic chiar decat inflatia prognozata (in proiectul de buget este definita la 6,4%), nuca să nu mai vorbim de nivelul real de la sfârșitul anului 2015 (în prezent depășește 10% conform datelor oficiale). În același timp, pentru anumite categorii de grupuri social vulnerabile ale populației, creșterea plăților este planificată a fi mai mică chiar decât această cifră. În special, pentru pensionari - cu 4%. Aceasta înseamnă că, în ciuda creșterii relative a cheltuielilor pentru politica socială în buget, nivelul lor de trai și nivelurile de consum vor scădea, ceea ce va avea un efect social și economic negativ.
Al treilea articol bugetar cel mai important esteprograme economice (15,72% din cheltuielile bugetare). Cheltuielile în acest domeniu au crescut relativ. Se poate observa o creștere a cheltuielilor într-o serie de domenii importante pentru substituirea importurilor în sectorul agricol (aproximativ comparabilă cu nivelul inflației), totuși „locomotiva” creșterii cheltuielilor va fi o creștere a finanțării pentru dezvoltare. a industriei spațiale, precum și elementul de cheltuieli asociate activităților desfășurate pe baza deciziilor individuale ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse. Adică în bugetnu sunt vizibile încercări de revizuire strategică politica economică din punctul de vedere al dezvoltării unor industrii competitive de substituire a importurilor. Și chiar și în sectorul agricol generalulvolumul cheltuielilor este doar cu puțin mai mare de 1% din cheltuielile bugetare. Prioritatea Guvernului pentru 2016controlul manual rămâne .
În continuare, cu o marjă mare, urmeazăeducaţie, cheltuieli pentru care se preconizează a fi 3,46% din cheltuielile bugetare sau 0,71% din PIB. Costurile generale ale educațieia scăzut cu 3,72%, în primul rând, pe învățământul preșcolar și general, care nu pot decât să provoace îngrijorare din perspectivă strategică.
Cheltuieli bugetare ptsănătate deși au crescut față de anul trecut (în principal datorită creșterii finanțării pentru unul dintre subprogramele programului de stat de profil - asistență specializată), dar, la fel ca și costurile educației, ele constituie totuși un procent prea mic din PIB-ul proiectat - față de practică. in tarile dezvoltate. Pentru 2016, a noastră este de 0,6%, în țările dezvoltate – 7-9%.
S-a înregistrat o reducere drastică a cheltuielilorpentru locuințe și servicii comunale – pe 37,8% , în ciuda faptului că acum există o problemă acută de relocare a populației din locuințe dărăpănate și dărăpănate, reparații majore ale fondului de locuințe și modernizarea utilităților publice - aceste costuri sunt evident puse pe plan secundar și sunt parțial trecute pe seama populație (contribuții pentru reparații majore).
Drept urmare, pentru sprijinmass-media de stat statul intenționează să cheltuiască mai mult decât pentru locuințe și servicii comunale (0,5% și, respectiv, 0,46% din cheltuielile bugetare). În ciuda faptului că uzura dotărilor comunale din țară este, conform diverselor estimări, de 60-70%, iar cetățenii sunt obligați să plătească pentru revizia proprietății comune a blocurilor de apartamente.
În general, bugetul pe 2016 – acesta este bugetulîn care este primulstatul și numai după aceea (cu o marjă semnificativă) - dezvoltarea economiei și soluționarea problemelor sociale. Statul este aparatul de stat, departamentul de apărare și agențiile de aplicare a legii. Cheltuielile pentru acestea nu au fost supuse reducerii, în ciuda crizei.
Politica economică continuă să fie implementată manual, fără planificare strategică, în ciuda unei oarecare creșteri a cheltuielilor pentru economia națională. Este greu de prezis ce efect vor da, însă, având în vedere calitatea actuală a managementului economic, cel mai probabil acesta nu va fi adecvat investiției. Mai mult, din buget nu rezultă niciun plan anticriză.
Politica socială seamănă mai degrabă cu „peticerea găurilor”, care, totuși, nu menține nivelul de trai al celor care depind de plățile guvernamentale.
Cheltuielile pentru domenii semnificative din punct de vedere social (educație, sănătate) reprezintă doar o mică parte din buget, în timp ce cheltuielile cu educația au fost reduse. Precum și costurile locuințelor și serviciilor comunale. Cu acest ajutor, Guvernul „a plătit” pentru menținerea unui nivel ridicat de cheltuieli pentru întreținerea statului și a proiectelor sale de politică externă.
