E. S

Iskanje v besedilu

Neaktiven

Ime dokumenta:
Številka dokumenta:	154-FZ
Vrsta dokumenta:	zvezni zakon
Prejemni organ:	Državna duma
Stanje:	Neaktiven
Objavljeno:
Datum prevzema:	28. avgust 1995
Začetni datum:	1. september 1995
Datum veljavnosti:	1. januar 2009
Datum revizije:	21. julij 2005

O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji

RUSKA FEDERACIJA

ZVEZNI ZAKON

O splošnih načelih krajevne organizacije

samouprava v Ruski federaciji

(s spremembami 21. julija 2005)

Izgubil veljavo 1. januarja 2009 na podlagi
Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Dokument s spremembami:
(Rossiyskaya Gazeta, N 79, 25.4.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 232, 4.12.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 55, 20.03.97);
(Ruski časopis, N 152, 08.08.2000);
(Rossiyskaya Gazeta, št. 53, 26.3.2002) (začela veljati 1. julija 2002);
(Parlamentarni časopis, N 124-125, 10.7.2003);
(Rossiyskaya Gazeta, N 252, 16.12.2003) (začel veljati 1. januarja 2004);
Zvezni zakon z dne 21. julija 2005 N 97-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 161, 26. julij 2005) (začel veljati 1. septembra 2005).
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Dokument upošteva:
.
____________________________________________________________________

Ta zvezni zakon v skladu z določa vlogo lokalne samouprave pri izvajanju demokracije, pravne, ekonomske in finančne temelje lokalne samouprave ter državna jamstva za njeno izvajanje, določa splošna načela za organizacijo lokalne samouprave. - vlada v Ruski federaciji.

I. poglavje Splošne določbe (1. do 11. člen)

Člen 1. Osnovni pojmi in izrazi

1. V zvezi s tem zveznim zakonom se koncepti in izrazi uporabljajo v naslednjih pomenih:

občinska tvorba - mestno, podeželsko naselje, več naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, del naselja, drugo naseljeno ozemlje, določeno s tem zveznim zakonom, znotraj katerega se izvaja lokalna samouprava, obstaja občinska lastnina, lokalni proračun in izvoljeni organi lokalne samouprave;

vprašanja lokalnega pomena - vprašanja neposredne podpore preživetju prebivalstva občinskega subjekta, ki so opredeljena kot taka z listino občinskega subjekta v skladu z Ustavo Ruske federacije, tem zveznim zakonom in zakoni ustavodajalcev. subjekti Ruske federacije; *1.1.3)

organi lokalne samouprave - izvoljeni in drugi organi, pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena, ki niso vključeni v sistem državnih organov;

predstavniški organ lokalne samouprave - izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemati odločitve, ki veljajo na območju občine;

uradnik lokalne samouprave - izvoljena oseba ali oseba, ki dela po pogodbi (pogodbi o zaposlitvi), ki opravlja organizacijske in upravne funkcije v organih lokalne samouprave in ne spada v kategorijo javnih uslužbencev;

izvoljeni funkcionar lokalne samouprave - funkcionar, ki ga izvoli prebivalstvo neposredno ali predstavniški organ lokalne samouprave izmed svojih članov, ki je v skladu z listino občine pooblaščen za reševanje vprašanj lokalnega pomena. ;

občinska lastnina - lastnina občinskega subjekta;

lokalni davki in pristojbine - davki in pristojbine, ki jih samostojno določijo lokalne oblasti; *1.1.10)

občinska služba - stalno strokovno delovanje v organih lokalne samouprave pri izvrševanju njihovih pristojnosti. * 1.1.11)

2. Izraza "občinski" in "lokalni" ter besedne zveze s temi izrazi se uporabljajo v zvezi z organi lokalne samouprave, podjetji, ustanovami in organizacijami, premoženjem in drugimi predmeti, katerih namen je povezan z izvajanjem funkcij lokalnega vlade, pa tudi v drugih primerih, ki se nanašajo na izvajanje lokalne samouprave s strani prebivalcev.

2. člen Lokalna samouprava

1. Lokalna samouprava v Ruski federaciji je neodvisna dejavnost prebivalstva, priznana in zagotovljena z Ustavo Ruske federacije, na lastno odgovornost za reševanje vprašanj lokalnega pomena neposredno ali prek organov lokalne samouprave na podlagi interesov prebivalstva, njegove zgodovinske in druge lokalne tradicije. *2.1)

2. Lokalna samouprava kot izraz oblasti ljudstva je eden od temeljev ustavnega sistema Ruske federacije. *2.2)

3. člen Pravica državljanov Ruske federacije do izvajanja lokalne samouprave

1. Državljani Ruske federacije uresničujejo svojo pravico do lokalne samouprave v mestnih, podeželskih naseljih in drugih občinah v skladu z zveznimi jamstvi volilnih pravic državljanov z referendumi, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, pa tudi prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave. *3.1)

2. Državljani Ruske federacije imajo enake pravice do izvajanja lokalne samouprave, tako neposredno kot prek svojih predstavnikov, ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, poreklo, premoženje in uradni status, odnos do vere, prepričanja ali pripadnost javna združenja.

3. Državljani Ruske federacije imajo pravico voliti in biti izvoljeni v organe lokalne samouprave.

4. Državljani Ruske federacije imajo enak dostop do komunalnih storitev.

5. Državljani Ruske federacije imajo pravico, da se obrnejo na lokalne državne organe in lokalne uradnike.

6. Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave so dolžni vsakomur zagotoviti možnost, da se seznani z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na pravice in svoboščine človeka in državljana, ter možnost, da državljani prejmejo druge popolne in zanesljive informacije. o dejavnostih organov lokalne samouprave, če zakon ne določa drugače.

Člen 4. Pristojnosti državnih organov Ruske federacije na področju lokalne samouprave

Pristojnosti državnih organov Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo:

1) sprejemanje in spreminjanje zveznih zakonov o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave, spremljanje njihove skladnosti;

2) zagotavljanje skladnosti zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi in zvezne zakonodaje;

3) zagotavljanje jamstev za izvajanje pristojnosti države na področju lokalne samouprave, ki jih določajo Ustava Ruske federacije in zakoni Ruske federacije;

4) ureditev postopka prenosa zvezne lastnine v občinsko last z zakoni;

5) z zveznim zakonom daje organom lokalne samouprave določena pooblastila Ruske federacije, jim prenaša materialna in finančna sredstva, potrebna za izvajanje teh pooblastil, in spremlja njihovo izvajanje; *4.1.5)

6) vzpostavitev državnih minimalnih socialnih standardov; *4.1.6)

7) urejanje odnosov med zveznim proračunom in lokalnimi proračuni; *4.1.7)

8) sprejemanje zveznih programov za razvoj lokalne samouprave; *4.1.8)

9) nadomestilo lokalni samoupravi za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev zveznih državnih organov;

10) urejanje in varstvo pravic državljanov do lokalne samouprave;

11) zagotavljanje zveznih jamstev za finančno neodvisnost lokalne samouprave; *4.1.11)

12) vzpostavitev zveznih jamstev volilnih pravic državljanov pri volitvah organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave; *4.1.12)

13) vzpostavitev postopka sodnega varstva in sodnega varstva pravic lokalne samouprave;

14) ureditev in določitev odgovornosti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave za kršitev zakonov;

15) izvajanje tožilskega nadzora nad spoštovanjem zakona pri delovanju organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave;

16) urejanje posebnosti organizacije lokalne samouprave na obmejnih območjih in zaprtih upravno-teritorialnih enotah; *4.1.16)

17) ureditev osnov občinske službe; *4.1.17)

18) ureditev z zveznimi zakoni posebnosti organizacije lokalne samouprave v mestih zveznega pomena (pododstavek je bil dodatno vključen 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ). *4.1.18)

5. člen Pooblastila državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave

Pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo:

1) sprejemanje in spreminjanje zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi, spremljanje njihove skladnosti;

2) zagotavljanje skladnosti zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi z Ustavo Ruske federacije in zakoni Ruske federacije;

3) ureditev postopka prenosa in prenosa lastninskih predmetov sestavnih subjektov Ruske federacije v občinsko last;

4) urejanje odnosov med proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi proračuni; *5.1.4)

5) zagotavljanje uravnoteženosti minimalnih občinskih proračunov na podlagi standardov minimalne proračunske zagotovitve; *5.1.5)

6) po zakonu podelitev organom lokalne samouprave določenih pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije, prenos materialnih in finančnih sredstev, potrebnih za izvajanje prenesenih pooblastil, nadzor nad njihovim izvajanjem; *5.1.6)

7) sprejemanje regionalnih programov razvoja lokalne samouprave;

8) varstvo pravic državljanov do lokalne samouprave;

9) zagotavljanje jamstev za finančno neodvisnost lokalne samouprave;

10) zagotavljanje minimalnih socialnih standardov države;

11) določanje in spreminjanje postopka za nastanek, združevanje, preoblikovanje ali ukinitev občin, ugotavljanje in spreminjanje njihovih meja in imen;

12) nadomestilo lokalni samoupravi za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev, ki jih sprejmejo vladni organi sestavnih subjektov Ruske federacije;

13) urejanje z zakoni v skladu s tem zveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij;

14) zakonodaja o občinski službi;

15) sprejemanje in spreminjanje zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije o upravnih prekrških o vprašanjih, povezanih z izvajanjem lokalne samouprave;

16) klavzula je postala neveljavna 1. septembra 2005 - .

6. člen Subjekti lokalne samouprave

1. Občine so odgovorne za vprašanja lokalnega pomena, pa tudi za nekatera državna pooblastila, ki so lahko podeljena lokalnim oblastem.

2. Vprašanja lokalnega pomena vključujejo:

1) sprejemanje in spreminjanje listin občin, spremljanje njihove skladnosti;

2) posest, uporaba in razpolaganje z občinskim premoženjem;

3) lokalne finance, oblikovanje, potrditev in izvrševanje lokalnega proračuna, določitev lokalnih davkov in pristojbin, reševanje drugih finančnih vprašanj lokalnega pomena;

4) celovit družbeno-ekonomski razvoj občine;

6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih institucij predšolskega, splošnega in poklicnega izobraževanja (pododstavek s spremembami, uveljavljen 10. julija 2003 z zveznim zakonom z dne 7. julija 2003 N 123-FZ;

7) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih zdravstvenih ustanov, ki zagotavljajo sanitarno blaginjo prebivalstva;

8) varstvo javnega reda, organizacija in vzdrževanje občinskih organov za varstvo javnega reda, spremljanje njihove dejavnosti;

9) urejanje načrtovanja in razvoja občinskih območij;

10) ustvarjanje pogojev za stanovanjsko in socialno-kulturno gradnjo;

11) nadzor nad rabo zemljišč na območju občine;

12) ureditev uporabe vodnih teles lokalnega pomena, nahajališč skupnih mineralov, pa tudi podzemlja za gradnjo podzemnih objektov lokalnega pomena;

13) organiziranje, vzdrževanje in razvoj komunalne oskrbe z energijo, plinom, toploto in vodo ter kanalizacije;

14) organiziranje oskrbe prebivalstva in občinskih ustanov z gorivom;

15) gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;

16) izboljšanje in urejanje območja občine:

17) organizacija odstranjevanja in predelave gospodinjskih odpadkov;

18) organizacija pogrebne dejavnosti in vzdrževanje grobišč;

19) ureditev in vzdrževanje občinskega arhiva;

20) organiziranje prevoznih storitev za prebivalstvo in občinske ustanove, zagotavljanje komunikacijskih storitev prebivalstvu;

21) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje trgovine, javne prehrane in potrošniških storitev prebivalstvu;

22) ustvarjanje pogojev za delovanje kulturnih zavodov v občini;

23) ohranjanje zgodovinskih in kulturnih spomenikov, ki so v občinski lasti;

24) organizacija in vzdrževanje občinske informacijske službe;

25) ustvarjanje pogojev za delovanje občinskih občil;

26) ustvarjanje pogojev za organizacijo zabavnih prireditev;

27) ustvarjanje pogojev za razvoj telesne kulture in športa v občini;

28) zagotavljanje socialne podpore in spodbujanje zaposlovanja prebivalstva;

29) sodelovanje pri varstvu okolja na območju občine;

30) zagotavljanje požarne varnosti v občini, organiziranje občinskega gasilstva.

Občinski subjekti imajo pravico sprejeti v obravnavo druga vprašanja, ki jih zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije uvrščajo med vprašanja lokalnega pomena, pa tudi vprašanja, ki niso izključena iz njihove pristojnosti in niso dodeljena pristojnosti drugih organov. občine in državni organi.

3. Če v mejah ozemlja občinske tvorbe (razen mesta) obstajajo druge občinske tvorbe, so predmeti pristojnosti občinskih tvorb, predmeti občinske lastnine, viri dohodka lokalnih proračunov omejeni z zakonom. subjekta Ruske federacije in v zvezi z mestnimi občinskimi formacijami - z mestno listino.

V sestavnih subjektih Ruske federacije - zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg, da bi ohranili enotnost mestnega gospodarstva, so predmeti pristojnosti občin, ki se nahajajo na njihovih ozemljih, vključno s tistimi, ki jih določa zvezni zakon, občinski premoženjski predmeti, viri dohodka lokalnih proračunov so določeni z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - mest zveznega pomena Moskva in Sankt Peterburg (odstavek dodatno vključen od 20. marca 1997 z zveznim zakonom z dne 17. marca 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

____________________________________________________________________
Odločitev Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 5. junija 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Drugi odstavek prejšnje izdaje se šteje za tretji odstavek te izdaje - Zvezni zakon z dne 17. marca 1997 N 55-FZ.

____________________________________________________________________

Občinskim subjektom mora biti zagotovljena gospodarska in finančna neodvisnost v skladu z delitvijo pristojnosti med občinskimi subjekti. Podrejanje ene občine drugi ni dovoljeno.

4. Podelitev organov lokalne samouprave z določenimi državnimi pooblastili se izvaja samo z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije s hkratnim prenosom potrebnih materialnih in finančnih sredstev. Izvajanje prenesenih pooblastil nadzira država. Pogoje in postopek nadzora nad izvajanjem nekaterih državnih pooblastil s strani organov lokalne samouprave določajo zvezni zakoni oziroma zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. *6.4)

7. člen Zakonodajna podlaga lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije, tem zveznim zakonom, drugimi zveznimi zakoni, ustavami, listinami sestavnih subjektov Ruske federacije, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

2. Zakonodajna ureditev vprašanj lokalne samouprave s strani sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije

3. Zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, ki določajo norme občinskega prava, ne morejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in tem zveznim zakonom ali omejevati pravic lokalne samouprave, ki jih zagotavljajo.

V primeru nasprotja med normami občinskega prava, ki jih vsebujejo zakoni, in določbami Ustave Ruske federacije in tega zveznega zakona, se uporabljajo določbe Ustave Ruske federacije in tega zveznega zakona.

4. Določbe tega zveznega zakona veljajo enako za republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja.

8. člen Listina občine

1. Občina ima statut, ki določa:

1) meje in sestava ozemlja občine;

2) vprašanja lokalnega pomena iz pristojnosti občine;

3) oblike, postopke in jamstva neposrednega sodelovanja prebivalstva pri reševanju vprašanj lokalnega pomena;

4) struktura in postopek oblikovanja organov lokalne samouprave;

5) ime in pooblastila izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave ter funkcionarjev lokalne samouprave;

6) mandatna doba poslancev predstavniških organov lokalne samouprave, članov drugih izvoljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave;

7) vrste, postopek za sprejetje in začetek veljavnosti regulativnih pravnih aktov lokalnih oblasti;

8) razloge in vrste odgovornosti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave;

9) postopek za odpoklic, izrek nezaupnice s strani prebivalstva ali predčasno prenehanje pooblastil izvoljenih organov lokalne samouprave in izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave;

10) status in socialna jamstva poslancev, članov drugih izvoljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave, razloge in postopek za prenehanje njihovih pooblastil;

11) jamstva za pravice lokalnih uradnikov;

12) pogoje in postopek organiziranja občinske službe;

13) gospodarske in finančne podlage za izvajanje lokalne samouprave, splošni postopek lastništva, uporabe in razpolaganja s premoženjem občine;

14) vprašanja organizacije lokalne samouprave zaradi kompaktnega prebivališča narodnih skupin in skupnosti, avtohtonih (avtohtonih) ljudstev, kozakov na ozemlju občine, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij;

15) druge določbe o organizaciji lokalne samouprave, o pristojnosti in postopku za delovanje organov lokalne uprave in uradnikov lokalne samouprave v skladu z zakoni Ruske federacije in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

2. Listino občinske tvorbe oblikuje občinska tvorba neodvisno. Listino občine sprejme predstavniški organ lokalne samouprave ali neposredno prebivalstvo.

3. Klavzula je izgubila veljavo od 1. septembra 2005 - Zvezni zakon z dne 21. julija 2005 N 97-FZ ..

4. Klavzula je izgubila veljavo od 1. septembra 2005 - Zvezni zakon z dne 21. julija 2005 N 97-FZ ..

5. Listina občine začne veljati po uradni objavi (razglasitvi).

9. člen Državna podpora lokalni samoupravi

Zvezni državni organi in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ustvarjajo potrebne pravne, organizacijske, materialne in finančne pogoje za oblikovanje in razvoj lokalne samouprave ter pomagajo prebivalstvu pri uveljavljanju pravice do lokalne samouprave.

10. člen Združenja in zveze občin

Občine imajo za usklajevanje svojih dejavnosti in učinkovitejše uveljavljanje svojih pravic in interesov pravico ustanoviti združenja v obliki združenj ali zvez, ki so predmet registracije v skladu z zveznim zakonom o državni registraciji pravnih oseb (s spremembami, začel veljati 1. julija 2002 z zveznim zakonom z dne 21. marca 2002 N 31-FZ; s spremembami je začel veljati 1. januarja 2004 z zveznim zakonom z dne 8. decembra 2003 N 169-FZ.

Pristojnosti organov lokalne samouprave ni mogoče prenesti na združenja in zveze občin.

11. člen Simboli občin

Občine imajo pravico imeti svoje simbole (grbe, embleme, druge simbole), ki odražajo zgodovinsko, kulturno, socialno-ekonomsko, nacionalno in drugo lokalno tradicijo.

Poglavje II. Teritorialna načela lokalne samouprave (12. do 13. člen)

12. člen Območja lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se izvaja po vsej Ruski federaciji v mestnih, podeželskih naseljih in na drugih ozemljih. Ozemlja občinskih tvorb - mest, krajev, vasi, okrožij (okrajov), podeželskih okrožij (volosti, vaški sveti) in drugih občinskih tvorb - so ustanovljena v skladu z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, ob upoštevanju upoštevajte zgodovinske in druge lokalne tradicije (odstavek s spremembami, začel veljati 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ. *12.1.1)

Da bi zaščitili ustavni red, zagotovili obrambo države in varnost države, je z zveznim zakonom dovoljeno omejiti pravice državljanov do izvajanja lokalne samouprave na določenih območjih. *12.1.2)

Prebivalcem mestnega ali podeželskega naselja, ne glede na njegovo velikost, ni mogoče odvzeti pravice do izvrševanja lokalne samouprave.

Na notranjih območjih mest Moskve in Sankt Peterburga se lokalna samouprava izvaja ob ohranjanju enotnosti mestnega gospodarstva v skladu z listinami in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - zveznih mest Moskve in Sankt Peterburgu. Prebivalstvu mestnih naselij, ki so del sestavnih subjektov Ruske federacije - zveznih mest Moskva in Sankt Peterburg, ni mogoče odvzeti pravice do izvajanja lokalne samouprave (odstavek je bil dodatno vključen od 20. marca 1997 z Zvezni zakon z dne 17. marca 1997 N 55-FZ).
____________________________________________________________________
Določbe zvezne zakonodaje, ki predvidevajo možnost upoštevanja posebnosti lokalne samouprave v Moskvi in Sankt Peterburgu (drugi odstavek 3. odstavka 6. člena, četrti odstavek 1. odstavka in drugi odstavek 3. odstavka 6. 12 tega zveznega zakona) so splošne narave in se nanašajo na zvezne zakone in predpise subjektov Ruske federacije in ne dovoljujejo Moskvi in Sankt Peterburgu kot subjektoma Ruske federacije, da samostojno določata omejitve zveznih jamstev lokalne samouprave. - vlada, če takšne omejitve ne izhajajo neposredno iz zvezne zakonodaje - odločba Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 5. junija 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

2. Ozemlje občinske tvorbe sestavljajo zemljišča mestnih in podeželskih naselij, sosednja javna zemljišča, rekreacijske površine, zemljišča, potrebna za razvoj naselij, in druga zemljišča v mejah občinske tvorbe, ne glede na lastninsko obliko in predvideni namen.

3. Vprašanja o oblikovanju, združitvi, preoblikovanju ali ukinitvi mestnih občin, ustanovitvi ali spremembi njihovih območij rešuje predstavniški organ lokalne samouprave ob upoštevanju mnenja prebivalstva ustreznega ozemlja. mesto samostojno v skladu z mestno listino.

V sestavnih subjektih Ruske federacije - zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg se združitev ali preoblikovanje mestnih občin, ustanovitev ali sprememba njihovih ozemelj izvajajo z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. - zvezna mesta Moskva in Sankt Peterburg v skladu z njihovimi listinami in ob upoštevanju mnenja prebivalstva ustreznih ozemelj (odstavek je bil dodatno vključen 20. marca 1997 z zveznim zakonom z dne 17. marca 1997 N 55- FZ).
____________________________________________________________________
Določbe zvezne zakonodaje, ki predvidevajo možnost upoštevanja posebnosti lokalne samouprave v Moskvi in Sankt Peterburgu (drugi odstavek 3. odstavka 6. člena, četrti odstavek 1. odstavka in drugi odstavek 3. odstavka 6. 12 tega zveznega zakona) so splošne narave in se nanašajo na zvezne zakone in predpise subjektov Ruske federacije in ne dovoljujejo Moskvi in Sankt Peterburgu kot subjektoma Ruske federacije, da samostojno določata omejitve zveznih jamstev lokalne samouprave. - vlada, če takšne omejitve ne izhajajo neposredno iz zvezne zakonodaje - odločba Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 5. junija 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

13. člen Ugotavljanje in spreminjanje meja občine

1. Vzpostavitev in spreminjanje meja občinske tvorbe, tudi med oblikovanjem, združitvijo, preoblikovanjem ali ukinitvijo občinskih tvorb, se izvaja ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij na pobudo prebivalstva, organov lokalne samouprave, pa tudi kot državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije.

2. Spreminjanje meja občinskega subjekta ni dovoljeno brez upoštevanja mnenja prebivalstva ustreznih ozemelj. Zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije z zakonom zagotavljajo upoštevanje mnenja prebivalstva pri reševanju vprašanj o spremembi meja ozemelj, na katerih se izvaja lokalna samouprava.

3. Postopek za ustanovitev, združitev, preoblikovanje ali ukinitev občin, ustanovitev in spremembo njihovih meja in imen določa zakonodaja subjekta Ruske federacije.

Poglavje III. Organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave (14. do 21. člen)

Člen 14. Organi lokalne samouprave

1. Organi lokalne samouprave vključujejo:

izvoljeni organi, oblikovani v skladu s tem zveznim zakonom, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in listinami občin;

drugi organi, ustanovljeni v skladu z listinami občin.

2. Prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin je obvezna. V sestavnih subjektih Ruske federacije - zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg so v skladu z listinami in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg izvoljeni mestni organi lokalne samouprave mestih Moskva in Sankt Peterburg ni mogoče ustvariti (drugi stavek je dodatno vključen od 20. marca 1997 z zveznim zakonom z dne 17. marca 1997 N 55-FZ).

3. Organi lokalne samouprave imajo v skladu z listinami občin lastne pristojnosti pri reševanju vprašanj lokalnega pomena.

4. Imena lokalnih samoupravnih organov so določena z listinami občin v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije ob upoštevanju nacionalnih, zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

5. Organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem državnih organov. Izvrševanje lokalne samouprave državnim organom in državnim funkcionarjem ni dovoljeno.

6. Sestavo organov lokalne samouprave določi prebivalstvo samostojno.

15. člen Predstavniški organ lokalne samouprave

1. Predstavniški organ lokalne samouprave sestavljajo poslanci, izvoljeni na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem v skladu z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. *15.1)

2. Številčno sestavo predstavniškega organa lokalne samouprave določa statut občine.

3. V izključni pristojnosti predstavniških organov lokalne samouprave so:

1) sprejetje splošno zavezujočih pravil o predmetih pristojnosti občine, ki jih določa listina občine;

2) potrditev občinskega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju;

3) sprejemanje načrtov in programov razvoja občine, potrditev poročil o njihovem uresničevanju;

4) določitev lokalnih davkov in pristojbin;

5) določitev postopka upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem;

6) nadzor nad dejavnostmi organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, ki jih določajo listine občin.

4. Pristojnosti predstavniških organov lokalne samouprave določajo listine občin.

5. Predstavniški organ lokalne samouprave odloča kolektivno.

6. V nekaterih naseljih lahko listina občinskega subjekta v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije predvideva možnost izvajanja pristojnosti predstavniških organov lokalne samouprave s srečanji (zbori) državljanov.

16. člen. Predsednik občine, drugi izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave

1. Listina občinske tvorbe lahko predvideva položaj vodje občinske tvorbe - izvoljenega uradnika, ki vodi dejavnosti lokalne samouprave na območju občinske tvorbe, pa tudi položaje drugih izvoljenih uradnikov. lokalne samouprave.

2. Načelnika občinske tvorbe izvolijo občani, ki živijo na območju občinske tvorbe, na podlagi splošne enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem ali predstavniški organ lokalne samouprave izmed svojih članov na način, določen z z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. *16.2)

3. Predsednik občine in drugi izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave imajo lastne pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena v skladu z listino občine. V skladu z statutom občinske tvorbe lahko vodja občinske tvorbe, ki ga izvoli prebivalstvo, dobi pravico biti član predstavniškega organa lokalne samouprave in voditi seje predstavniškega organa lokalne samouprave. .

4. Ime vodje občinske tvorbe in drugih izvoljenih uradnikov lokalne samouprave ter pogoji njihovih pooblastil so določeni z listino občinske tvorbe v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

5. Predsednik občine in drugi izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave so v skladu z listino občine odgovorni prebivalstvu neposredno in predstavniškemu organu lokalne samouprave.

17. člen Drugi organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave

1. Poleg predstavniških organov in izvoljenih uradnikov lokalne samouprave, določenih v členih 15 in 16 tega zveznega zakona, lahko listina občinske tvorbe določa tudi druge organe lokalne samouprave in uradnike lokalne samouprave.

2. Ime organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave, postopek oblikovanja organov lokalne samouprave, pristojnosti, mandat, odgovornost, vprašanja organizacije in dejavnosti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave določajo listine občine v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

3. Ustanovljanje lokalnih samoupravnih organov, imenovanje lokalnih samoupravnih funkcionarjev s strani državnih organov in državnih funkcionarjev ni dovoljeno.

18. člen Status poslanca, člana voljenega organa lokalne samouprave, izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave

1. Poslancu, članu izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenemu funkcionarju lokalne samouprave so zagotovljeni pogoji za nemoteno in učinkovito izvrševanje pooblastil, varstvo pravic, časti in dostojanstva.

2. Mandat poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave oziroma izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave ne more biti krajši od dveh let. Uveljavljenega mandata v času tekočega mandata ni mogoče spreminjati.

3. Pooblastila poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave začnejo delovati z dnem izvolitve in prenehajo z delom novoizvoljenega organa lokalne samouprave.

Pooblastila izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave začnejo delovati z dnem nastopa funkcije in prenehajo z dnem nastopa funkcije novoizvoljenega funkcionarja.

4. Vodja občinskega subjekta, poslanec, član izvoljenega organa lokalne samouprave in drugi izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave lahko v skladu z listino občinskega subjekta izvajajo svoja pooblastila na stalno.

5. Listine občin v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije lahko predvidevajo možnost odpoklica s strani prebivalstva poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave ali izvoljenega uradnika lokalne samouprave.

6. Status poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenega uradnika lokalne samouprave in omejitve, povezane s statusom teh organov in oseb, določajo Ustava Ruske federacije, zvezna zakona in zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije.

7. Poslancev, članov izvoljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave na ozemlju občinske enote ni mogoče pridržati (razen v primerih pridržanja na kraju kaznivega dejanja), preiskati na njihovem kraju bivanja ali dela, aretiran ali preganjan brez soglasja tožilca subjekt Ruske federacije.

8. Za poslance in člane izvoljenih organov lokalne samouprave, ki opravljajo svoja pooblastila trajno, za izvoljene uradnike lokalne samouprave socialna jamstva, povezana z zasedbo teh položajev, določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

19. člen. Pravni akti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave

1. Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave o vprašanjih iz svoje pristojnosti sprejemajo (izdajajo) pravne akte. Ime in vrste pravnih aktov organov lokalne samouprave, izvoljenih in drugih funkcionarjev lokalne samouprave, pooblastila za izdajo teh aktov, postopek njihovega sprejemanja in začetka veljavnosti so določeni z listino občine v skladu z z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

2. Podzakonski pravni akti organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, ki vplivajo na pravice, svoboščine in odgovornosti posameznikov in državljanov, začnejo veljati po njihovi uradni objavi (razglasitvi).

20. člen. Organi lokalne samouprave - pravne osebe

Izvoljeni in drugi organi lokalne samouprave so pravne osebe v skladu s statutom občine.

21. člen Komunalna služba

1. Osebe, ki opravljajo funkcije v organih lokalne samouprave, so občinski uslužbenci.

2. Pravna ureditev občinske službe, vključno z zahtevami za delovna mesta, statusom občinskega uslužbenca, pogoji in postopki za opravljanje občinske službe, upravljanjem službe, se določi z listino občinskega subjekta v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in zveznega zakona. *21.2)

3. Čas, preživet na položajih v organih lokalne samouprave, se všteva v delovno dobo, izračunano za zagotavljanje ugodnosti in jamstev v skladu z zakonodajo o javni službi. *21.3)

poglavje IV. Oblike neposrednega izražanja volje občanov in druge oblike lokalne samouprave (22. do 27. člen)

22. člen Lokalni referendum

1. O vprašanjih lokalnega pomena se lahko razpiše lokalni referendum.

2. Odločitev o izvedbi lokalnega referenduma sprejme predstavniški organ lokalne samouprave na lastno pobudo ali na zahtevo prebivalcev v skladu s statutom občine.

3. Pravico do udeležbe na lokalnem referendumu imajo vsi občani, ki živijo na območju občine in imajo volilno pravico. Občani se lokalnih referendumov udeležujejo neposredno in prostovoljno.

5. Za odločitev, sprejeto na lokalnem referendumu, ni potrebna soglasja državnih organov, državnih funkcionarjev ali organov lokalne samouprave. Če njegovo izvajanje zahteva objavo normativnega pravnega akta, je organ lokalne samouprave, v pristojnosti katerega je to vprašanje, dolžan sprejeti tak akt. Odločitev lokalnega referenduma in izid glasovanja se uradno objavita (objava).

6. Postopek za razpis in izvedbo lokalnega referenduma, sprejemanje in spreminjanje odločitev lokalnega referenduma je določeno z listino občine v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

23. člen Občinske volitve

1. Volitve poslancev, članov drugih voljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave se izvajajo na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem ob zagotavljanju volilne pravice občanov, določene z pravo. *23.1)

2. Postopek za izvedbo občinskih volitev določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. *23.2)

3. Zvezni vladni organi in vladni organi sestavnih subjektov Ruske federacije zagotavljajo izvedbo občinskih volitev.

24. člen. Srečanje (zborovanje) državljanov

1. V občini se lahko skličejo zbori (zbori) občanov za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

2. Postopek za sklic in izvedbo sestanka (zbora) državljanov, sprejemanje in spreminjanje njegovih odločitev, meje njegovih pristojnosti so določene z listino občine v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Če zbor (zbor) državljanov izvaja pooblastila iz šestega odstavka 15. člena tega zveznega zakona, se zbor (zbor) državljanov šteje za pristojnega, če je več kot polovica prebivalcev občine, ki imajo volilno pravico. sodelovati pri tem.

25. člen Ljudska zakonodajna iniciativa

Prebivalstvo ima v skladu z listino občine pravico do zakonodajne pobude v zadevah lokalnega pomena. Osnutki pravnih aktov o vprašanjih lokalnega pomena, ki jih prebivalci predložijo lokalnim oblastem, so predmet obvezne obravnave na odprti seji z udeležbo predstavnikov prebivalstva, rezultati obravnave pa so predmet uradne objave (razkritja).

Člen 26. Pritožbe državljanov na organe lokalne samouprave

1. Državljani imajo pravico do individualnih in kolektivnih pritožb pri organih lokalne samouprave in funkcionarjih lokalne samouprave.

2. Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave so dolžni utemeljeno odgovoriti na pritožbe državljanov v enem mesecu. *26.2)

3. Zvezni zakon in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije lahko določijo upravno odgovornost za kršitve rokov in postopka za odgovarjanje na pritožbe državljanov lokalnim državnim organom in uradnikom lokalne samouprave. *26.3)

27. člen Teritorialna javna samouprava in druge oblike sodelovanja prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave

1. Teritorialna javna samouprava se razume kot samoorganizacija državljanov v kraju njihovega stalnega prebivališča na delu ozemlja občinske enote (območja naselij, ki niso občinske enote, mikrokraji, soseske, ulice, dvorišča in druga ozemlja ) za samostojno in na lastno odgovornost izvajanje lastnih pobud v zadevah lokalnega pomena neposredno s strani prebivalstva ali prek organov teritorialne javne samouprave, ki jih je ustanovilo. V skladu s statutom občine so ti organi lahko pravne osebe.

Postopek organizacije in izvajanja teritorialne javne samouprave je določen z listino občine v skladu z zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije in regulativnimi pravnimi akti lokalnih vladnih organov.

2. Poleg oblik sodelovanja prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave, ki jih določa ta zvezni zakon, imajo državljani pravico sodelovati pri izvajanju lokalne samouprave v drugih oblikah, ki niso v nasprotju z Ustavo RS. Ruske federacije, tega zveznega zakona in drugih zveznih zakonov, zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije.

V. poglavje Finančne in ekonomske osnove lokalne samouprave (28. do 42. člen)

28. člen Gospodarske osnove lokalne samouprave

Gospodarsko osnovo lokalne samouprave sestavljajo občinsko premoženje, lokalne finance, premoženje v lasti države in preneseno v upravljanje lokalne samouprave ter v skladu z zakonom drugo premoženje, ki služi za zadovoljevanje potreb občine. prebivalcev občine.

29. člen Občinsko premoženje

1. Občinsko premoženje vključuje sredstva lokalnega proračuna, občinske izvenproračunske sklade, premoženje lokalnih samouprav, pa tudi občinska zemljišča in druge naravne dobrine v občinski lasti, občinska podjetja in organizacije, občinske banke in druge finančne in kreditne organizacije, občinske stanovanjske ustanove. in nestanovanjskih prostorov, občinskih zavodov izobraževanja, zdravstva, kulture in športa, drugih premičnin in nepremičnin.

2. Lokalne oblasti upravljajo občinsko lastnino. Pravice lastnika v zvezi z lastnino, ki je del občinske lastnine, izvajajo v imenu občine organi lokalne samouprave, v primerih, ki jih določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in listine občin, pa prebivalstvo. neposredno.

3. Organi lokalne samouprave imajo v skladu z zakonom pravico prenesti predmete občinske lastnine za začasno ali trajno uporabo posameznikom in pravnim osebam, dati v najem, odtujiti na predpisan način in tudi opravljati druge transakcije z nepremičninami v občinski lasti , kot je določeno v pogodbah in sporazumih o pogojih uporabe predmetov, ki se privatizirajo ali prenašajo v uporabo.

Organi lokalne samouprave lahko v skladu z zakonom v interesu prebivalstva določijo pogoje za uporabo zemljišč, ki se nahajajo znotraj meja občine. *29.3.2)

4. Postopek in pogoje za lastninjenje občinskega premoženja določijo prebivalci neposredno ali samostojno predstavniški organi lokalne samouprave.

Prihodki od lastninjenja občinskega premoženja gredo v celoti v občinski proračun. *29.4)

5. Občinsko lastnino država priznava in varuje enako kot državno, zasebno in druge oblike lastnine.

30. člen Pravica organov lokalne samouprave do ustanavljanja podjetij, ustanov in organizacij

Organi lokalne samouprave imajo v skladu z zakonom pravico ustanoviti podjetja, ustanove in organizacije za opravljanje gospodarskih dejavnosti ter rešiti vprašanja njihove reorganizacije in likvidacije.

31. člen Odnosi organov lokalne samouprave s podjetji, ustanovami in organizacijami, ki so v občinski lasti

1. Organi lokalne samouprave določajo cilje, pogoje in postopek za dejavnosti podjetij, institucij in organizacij, ki so v občinski lasti, urejajo cene in tarife za svoje proizvode (storitve), potrjujejo njihove listine, imenujejo in razrešujejo vodje teh podjetij , zavodov in organizacij, posluša poročila o njihovem delovanju.

2. Odnosi med organi lokalne samouprave in vodji podjetij, ustanov in organizacij v občinski lasti so zgrajeni na pogodbeni podlagi v skladu z delovno zakonodajo. *31.2)

32. člen Razmerja organov lokalne samouprave s podjetji, ustanovami in organizacijami, ki niso v občinski lasti

1. O vprašanjih, ki niso v pristojnosti organov lokalne samouprave, se njihovi odnosi s podjetji, ustanovami in organizacijami, ki niso v občinski lasti, ter s posamezniki gradijo na podlagi pogodb. *32.1)

2. Organi lokalne samouprave imajo v skladu z zakonom pravico usklajevati sodelovanje podjetij, ustanov in organizacij v celovitem družbeno-ekonomskem razvoju ozemlja občine.

3. Organi lokalne uprave nimajo pravice določati omejitev gospodarskih dejavnosti podjetij, institucij in organizacij, razen v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

33. člen Občinski red

Organi lokalne samouprave imajo pravico nastopati kot stranka za izvajanje del na področju izboljšanja ozemlja občine, javnih storitev za prebivalstvo, gradnjo in popravilo socialne infrastrukture, proizvodnjo izdelkov, zagotavljanje storitev, potrebnih za izpolnjevanje vsakdanje in socialno-kulturne potrebe prebivalstva ustreznega ozemlja, za opravljanje drugih del z uporabo za to zagotovljenih lastnih materialnih in finančnih sredstev.

34. člen Zunanjegospodarska dejavnost organov lokalne samouprave

Organi lokalne samouprave imajo pravico opravljati tuje gospodarske dejavnosti v interesu prebivalstva na način, ki ga določa zakon.

35. člen Lokalni proračuni

1. Lokalni proračuni vključujejo proračune občin.

2. Oblikovanje, odobritev in izvrševanje lokalnih proračunov ter nadzor nad njihovim izvajanjem izvajajo organi lokalne samouprave neodvisno. *35.2)

3. Lokalni proračuni lahko kot sestavni del predvidijo ocene stroškov za posamezna naselja in območja, ki niso občine.

36. člen Prihodki in odhodki lokalnih proračunov

1. Prihodki lokalnih proračunov vključujejo lokalne davke, pristojbine in globe, odbitke od zveznih davkov in davkov sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, določenimi na dolgoročno, finančna sredstva, ki jih državni organi prenesejo na organe lokalne samouprave za izvajanje določenih državnih pooblastil, prihodki od lastninjenja premoženja, od oddaje občinskega premoženja v najem, od lokalnih posojil in loterije, del dobička občinskih podjetij , ustanove in organizacije, subvencije, subvencije, transferna plačila in drugi prejemki v skladu z zakonom in sklepi lokalnih samoupravnih organov ter druga sredstva, ustvarjena kot rezultat dejavnosti lokalnih samoupravnih organov. *36.1)

2. Organi lokalne samouprave samostojno upravljajo sredstva lokalnih proračunov. Znesek presežka prihodkov nad odhodki lokalnih proračunov na podlagi rezultatov poročevalskega leta ni predmet odvzema zveznih vladnih organov ali vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

3. Prihodki in odhodki lokalnih proračunov ločeno zagotavljajo financiranje reševanja vprašanj lokalnega pomena in izvajanje nekaterih zveznih pristojnosti in pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije s strani organov lokalne samouprave.

37. člen Zagotavljanje minimalnih lokalnih proračunov

1. Zvezni vladni organi in vladni organi sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z zakonom zagotavljajo občinam minimalne lokalne proračune z zagotavljanjem virov dohodka za kritje minimalno potrebnih stroškov lokalnih proračunov. *37.1)

2. Minimalni potrebni izdatki lokalnih proračunov so določeni z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije na podlagi minimalnih standardov proračunskega zagotavljanja. *37.2)

3. Delež prihodkov minimalnih lokalnih proračunov je zagotovljen z zagotavljanjem virov prihodkov na dolgoročni podlagi z zveznim zakonom in zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije. V primerih, ko prihodkovnega dela minimalnega lokalnega proračuna ni mogoče zagotoviti iz navedenih virov prihodkov, zvezni državni organi, državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije prenesejo na lokalne samoupravne organe druge vire prihodkov zveznega proračuna in proračuna Ruske federacije. sestavnega subjekta Ruske federacije, medtem ko se prosta stanja prenosa lokalnih proračunov prejšnjega leta ne upoštevajo.

4. Organi lokalne samouprave zagotavljajo zadovoljevanje osnovnih življenjskih potreb prebivalcev na območjih v pristojnosti občin na ravni, ki ni nižja od minimalnih državnih socialnih standardov, katerih uresničevanje zagotavlja država z namenjanjem v prihodke. lokalnih proračunov zvezni vladni organi, vladni organi sestavnih subjektov Ruske federacije odbitki od zveznih davkov in davkov sestavnih subjektov Ruske federacije. *37,4)

5. Kazalnike finančne in gospodarske dejavnosti organov lokalne samouprave, občinskih podjetij in organizacij evidentirajo organi državne statistike na predpisan način.

38. člen Financiranje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, nadomestilo za dodatne stroške organov lokalne samouprave

1. Finančna sredstva, potrebna za izvajanje organov lokalne samouprave nekaterih državnih pooblastil, se vsako leto zagotovijo v zveznem proračunu oziroma v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije.

2. Povečanje odhodkov ali zmanjšanje prihodkov lokalnih državnih organov, ki nastanejo zaradi odločitev zveznih državnih organov ali državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, nadomestijo organi, ki so sprejeli odločitve. Višina odškodnine se določi hkrati s sprejetjem ustrezne odločbe. Odločitve državnih organov, ki povzročajo dodatne stroške za lokalne organe, izvajajo lokalni organi v mejah sredstev, ki so jim nakazana kot nadomestilo.

39. člen Lokalni davki in pristojbine

1. Lokalne davke, pristojbine in ugodnosti za njihovo plačilo neodvisno določijo predstavniški organi lokalne samouprave. *39.1)

2. Prebivalstvo lahko neposredno z lokalnim referendumom, na zborih (zborih) občanov ali predstavniških organih lokalne samouprave, ob upoštevanju mnenja prebivalstva, zagotovi enkratni prostovoljni prispevek prebivalcev sredstev za financiranje reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Člen 40. Pravica organov lokalne samouprave do prejemanja plačil za uporabo naravnih virov

Organi lokalne uprave v skladu z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije prejmejo plačilo, tudi v naravi, od uporabnikov naravnih virov, ki se izkopavajo na ozemlju občine.

41. člen Občinski izvenproračunski skladi

Predstavniški organi lokalne samouprave imajo pravico ustanoviti posebne namenske izvenproračunske sklade na način in pod pogoji, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

42. člen Sodelovanje lokalnih skupnosti v kreditnih razmerjih

Organi lokalne uprave imajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije pravico izdajati občinska posojila in loterije, prejemati in izdajati posojila, ustanavljati občinske banke in druge finančne in kreditne institucije.

Poglavje VI. Jamstva lokalne samouprave (43. do 46. člen)

43. člen Prepoved omejevanja pravic lokalne samouprave

Omejitev pravic lokalne samouprave, določenih z ustavo Ruske federacije, tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni, je prepovedana.

44. člen Obveznost odločitev, sprejetih z neposrednim izražanjem volje državljanov, odločitev organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave

1. Odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje občanov, odločitve organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave, sprejete v okviru svojih pristojnosti, so zavezujoče za vsa podjetja, ustanove in organizacije, ki se nahajajo na območju občine, ne glede na njihove organizacijske in pravne oblike ter lokalne samouprave in državljani.

2. Organi in uradniki, ki so jih sprejeli, lahko odločitve organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave razveljavijo ali razglasijo za neveljavne s sodno odločbo.

3. Neizpolnjevanje ali nepravilno izvrševanje odločitev, sprejetih z neposrednim izražanjem volje državljanov, odločitev organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave povzroči odgovornost v skladu z zakoni. *44.3)

45. člen. Obravnava pritožb organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave

1. Pritožbe organov lokalne uprave in uradnikov lokalne samouprave morajo obvezno obravnavati državni organi, državni uradniki, podjetja, ustanove in organizacije, ki so jim te pritožbe poslane.

2. Predstavniški organi lokalne samouprave imajo pravico do zakonodajne pobude v zakonodajnem (predstavniškem) organu sestavnega subjekta Ruske federacije.

46. člen Sodno varstvo lokalne samouprave

Državljani, ki živijo na ozemlju občine, organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave, imajo pravico vložiti zahtevke pri sodišču ali arbitražnem sodišču za razveljavitev aktov državnih organov in državnih uradnikov, organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, podjetij, ki kršijo pravice lokalne samouprave , ustanov in organizacij ter javnih združenj.

Poglavje VII. Odgovornost organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave. nadzor nad njihovim delovanjem (47. do 52. člen)

47. člen Odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave

Organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave so odgovorni prebivalcem občine, državi, fizičnim in pravnim osebam v skladu z zakonom.

48. člen Odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave do prebivalstva

Odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave do prebivalstva nastane zaradi izgube zaupanja javnosti. Postopek in pogoje za odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave zaradi izgube zaupanja javnosti določajo listine občin.

49. člen Odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave do države

1. Odgovornost organov lokalne uprave in uradnikov lokalne samouprave do države nastane v primeru njihove kršitve Ustave Ruske federacije, ustave, listine subjekta Ruske federacije, zveznih zakonov, zakonov subjekta Ruske federacije, listina občinskega subjekta.

2. Organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave so odgovorni za izvajanje določenih državnih pooblastil, kolikor ta pooblastila zagotavljajo ustrezni državni organi z materialnimi in finančnimi sredstvi.

3. Predstavniški organ lokalne samouprave, vodja občinskega subjekta, ki je sprejel (izdal) normativni pravni akt, za katerega sodišče priznava, da je v nasprotju z Ustavo Ruske federacije, zveznim ustavnim zakonom, zvezni zakon, ustava, listina, zakon subjekta Ruske federacije, listina občinskega subjekta, so dolžni s sodno odločbo, rok za preklic tega regulativnega pravnega akta ali njegovih posameznih določb, kot tudi objaviti podatke o sodni odločbi v desetih dneh od pravnomočnosti sodne odločbe.

Če predstavniški organ lokalne samouprave, vodja občine, ni razveljavil normativnega pravnega akta ali njegovih posameznih določb, za katere sodišče ugotovi, da so v nasprotju z Ustavo Ruske federacije, zveznim ustavnim zakonom, zveznega zakona, ustave, listine, zakona subjekta Ruske federacije, listine občine in je v tem primeru povzročila kršitev (odstopanje) pravic in svoboščin človeka in državljana, priznano s strani sodišča ali nastanka druge škode, se lahko razpusti predstavniški organ lokalne samouprave, predčasno prenehajo pooblastila občinskega načelnika z razrešitvijo.

Če predstavniški organ lokalne samouprave, načelnik občine, ni razveljavil normativnega pravnega akta ali njegovih posameznih določb v skladu s pravnomočno sodno odločbo, potem zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti subjekt Ruske federacije na lastno pobudo ali na zahtevo najvišjega uradnika oseba subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije) pisno opozori na predstavniški organ lokalne samouprave, najvišji uradnik subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije) pisno opozori vodjo občine o možnostih sprejme ukrepe v skladu s tem zveznim zakonom.

Če predstavniški organ lokalne samouprave, predstojnik občine, v enem mesecu od dneva izreka (razglasa) pisnega opomina ni sprejel ukrepov za izvršitev sodne odločbe, potem predstavniški organ lokalne samouprave v roku enega meseca od dneva izreka (razglasa) pisnega opomina ne ukrepa za izvršitev sodne odločbe. - vlada se lahko razreši, načelnik občine pa razreši najpozneje v šestih mesecih od pravnomočnosti sodne odločbe, ki je podlaga za razpustitev predstavniškega organa lokalne samouprave. , razrešitev načelnika občine s funkcije.

Predstavniški organ lokalne samouprave na način, določen s tem zveznim zakonom, se razpusti z zakonom subjekta Ruske federacije ali zveznim zakonom, vodja občinske enote pa se razreši s položaja z odlokom (resolucijo) najvišji uradnik subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije), razen vodij občin - prestolnic in upravnih središč sestavnih subjektov Ruske federacije. , ali z odlokom predsednika Ruske federacije.
(Klavzula, kakor je bila spremenjena, začela veljati 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ.

4. Če v treh mesecih od dneva začetka veljavnosti sodne odločbe predstavniški organ lokalne samouprave ni razveljavil normativnega pravnega akta ali njegovih posameznih določb in zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti subjekt Ruske federacije ni sprejel ukrepov iz tega člena, potem ima predsednik Ruske federacije v skladu s tretjim odstavkom tega člena pravico, da državni dumi predloži osnutek zveznega zakona o razpustitvi predstavniški organ lokalne samouprave z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ).

5. Če vodja občinske enote v treh mesecih od dneva začetka veljavnosti sodne odločbe ne razveljavi regulativnega pravnega akta ali njegovih posameznih določb, in najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije ( vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) ni sprejel ukrepov iz tega člena, potem ima predsednik Ruske federacije v skladu s tretjim odstavkom tega člena pravico do odstraniti vodjo občinskega subjekta s položaja (odstavek je bil dodatno vključen 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ).

6. Hkrati z razpustitvijo predstavniškega organa lokalne samouprave zakon sestavnega subjekta Ruske federacije ali zvezni zakon razpisuje nove volitve.

Odstavitev vodje občine s položaja in hkratni razpis novih volitev (če ga je izvolilo prebivalstvo občine) se izvede z odlokom (resolucijo) najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije ( vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) ali z odlokom predsednika Ruske federacije.
(Klavzula je bila dodatno vključena 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ).

7. V primeru razrešitve vodje občinskega subjekta s položaja najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) oz. predsednik Ruske federacije imenuje vršilca dolžnosti vodje občinskega subjekta za obdobje do nastopa funkcije novoizvoljenega vodje občinskega subjekta, razen če statut občine določa drugačen postopek (klavzula je bila dodatno vključena 8. avgusta , 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ).

8. Predloge za odstranitev vodje občinskega subjekta s položaja predsednika Ruske federacije lahko poda zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti subjekta Ruske federacije, najvišji uradnik subjekta Ruske federacije. federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije), vlada Ruske federacije, generalni državni tožilec Ruske federacije (klavzula je bila dodatno vključena 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom o 4. avgust 2000 N 107-FZ).

9. Državljani, katerih pravice in zakoniti interesi so bili kršeni v zvezi z razpustitvijo predstavniškega organa lokalne samouprave, razrešitvijo načelnika občine s funkcije, imajo pravico do pritožbe zoper razpustitev predstavniškega organa lokalne samouprave. samouprava, odstavitev vodje občine s položaja na ustrezno sodišče (Vrhovno sodišče republike, regionalna, regionalna sodišča, zvezno mestno sodišče, sodišče avtonomne pokrajine, sodišče avtonomnega okrožja) ali vrhovno sodišče Ruske federacije. Zveza v desetih dneh od dneva uradne objave zakona, odloka (sklepa).

Vrhovno sodišče republike, regionalna, regionalna sodišča, sodišče zveznega mesta, sodišče avtonomne regije, sodišče avtonomnega okrožja, vrhovno sodišče Ruske federacije morajo obravnavati pritožbo in odločiti št. najpozneje v desetih dneh od dneva vložitve.
(Klavzula je bila dodatno vključena 8. avgusta 2000 z zveznim zakonom z dne 4. avgusta 2000 N 107-FZ).

50. člen Odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave posameznikom in pravnim osebam

Odgovornost organov lokalne uprave in uradnikov lokalne samouprave posameznikom in pravnim osebam nastane na način, ki ga določajo zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in listine občin.

51. člen. Tožilski nadzor nad spoštovanjem zakona pri dejavnostih organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave

Tožilstvo Ruske federacije nadzoruje izvajanje zveznih zakonov, zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije in listin občin s strani lokalnih vladnih organov in lokalnih uradnikov.

52. člen Pritožba na sodišče zoper odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje državljanov, odločitve in dejanja organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave

Zoper odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje državljanov, odločitve in dejanja (nedelovanje) organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave se lahko pritožijo na sodišče ali arbitražno sodišče na način, ki ga določa zakon.

Poglavje VIII. Končne in prehodne določbe (53. do 62. člen)

53. člen. Ob začetku veljavnosti tega zveznega zakona

Ta zvezni zakon začne veljati na dan uradne objave.

54. člen O priznanju nekaterih pravnih aktov za neveljavne

Od trenutka, ko začne veljati ta zvezni zakon, se štejejo za neveljavne:

Zakon Ruske federacije "O volitvah ljudskih poslancev lokalnih svetov ljudskih poslancev Ruske federacije" (Vedomosti Vrhovnega sovjeta RSFSR, 1989, št. 44, čl. 1306; Glasilo kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in Vrhovnega sovjeta Ruske federacije, 1992, št. 34, člen 1969);

Zakon RSFSR "O razmerju med sveti ljudskih poslancev in izvršnimi organi v obdobju gospodarske reforme" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sovjeta RSFSR, 1990, št. 19, čl. 197);

Resolucija Vrhovnega sveta RSFSR "O izvajanju zakona RSFSR "O razmerju med sveti ljudskih poslancev in izvršilnimi organi v obdobju gospodarske reforme" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovni svet RSFSR, 1990, št. 19, člen 198);

Zakon RSFSR "O statusu ljudskega poslanca lokalnega sveta ljudskih poslancev RSFSR" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sovjeta RSFSR, 1990, št. 23, čl. 279);

Zakon RSFSR "O dodatnih pooblastilih lokalnih svetov ljudskih poslancev v okviru prehoda na tržne odnose" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sveta RSFSR, 1990, št. 26, čl. 322);

Resolucija Vrhovnega sveta RSFSR "O postopku za uveljavitev zakona RSFSR "O dodatnih pooblastilih lokalnih svetov ljudskih poslancev v pogojih prehoda na tržne odnose" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovni svet RSFSR, 1990, št. 26, člen 323);

Členi 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 Zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sovjeta RSFSR, 1991). , št. 29, člen 1010; Glasilo kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in vrhovnega sveta Ruske federacije, 1992, št. 46, člen 2618; 1993, št. 21, člen 748);

Resolucija Vrhovnega sveta RSFSR "O postopku sprejemanja zakona RSFSR o lokalni samoupravi v RSFSR" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sveta RSFSR, 1991, št. 29, člen 1011);

Zakon RSFSR "O volitvah vodje uprave" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sovjeta RSFSR, 1991, št. 45, čl. 1491) v delu, ki se nanaša na volitve vodij okrožja, mesta, okrožja v mestu, naselju, podeželski upravi;

Resolucija kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije "O vodjih uprav" (Vedomosti kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sovjeta RSFSR, 1992, št. 51, čl. 3010);

Zakon Ruske federacije "O postopku za imenovanje in razrešitev vodij regionalne, regionalne, avtonomne regije, avtonomnega okrožja, zveznega mesta, okrožja, mesta, okrožja v mestu, naselja, podeželske uprave" (Glasnik kongresa Ljudskih poslancev Ruske federacije in Vrhovnega sveta Ruske federacije, 1993, št. 16, člen 561), kolikor se nanaša na imenovanje in razrešitev vodij okrožnih, mestnih, mestnih okrožij, okrožnih in podeželskih uprav.

55. člen O usklajevanju pravnih aktov s tem zveznim zakonom

1. Predlagati predsedniku Ruske federacije, vladi Ruske federacije in vladnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, da svoje pravne akte uskladijo s tem zveznim zakonom v treh mesecih od dneva njegove veljavnosti. sila.

2. Regulativni pravni akti v Ruski federaciji, dokler niso usklajeni s tem zveznim zakonom, se uporabljajo v obsegu, ki ni v nasprotju s tem zveznim zakonom.

56. člen O uporabi nekaterih določb zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji"

1. Členi 49 -76 Zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji" Ustave Ruske federacije in tega zveznega zakona, dokler sestavni subjekti Ruske federacije ne sprejmejo zakonov o razmejitev pristojnosti občin.

2. Pristojnosti organov lokalne samouprave, ki jih določajo členi zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji", določeni v odstavku 1 tega člena, v obsegu, ki ni v nasprotju s tem zveznim zakonom , izvajajo ustrezni organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave, oblikovani (izvoljeni, imenovani) v skladu s tem zveznim zakonom.

3. Členi 80-86 Zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji" (Glasnik kongresa ljudskih poslancev RSFSR in Vrhovnega sveta RSFSR, 1991, št. 29, čl. 1010; Glasilo kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in Vrhovnega sveta Ruske federacije, 1992, N 46, člen 2618; 1993, N 21, člen 748) se uporabljajo v obsegu, ki ni v nasprotju s Ustave Ruske federacije in tega zveznega zakona, dokler subjekti Ruske federacije ne sprejmejo zakonov, ki urejajo izvajanje lokalne samouprave v oblikah, določenih v členih 24, 27 tega zveznega zakona.

57. člen. Začasna pravna ureditev določenih razmerij, ki jih določa ta zvezni zakon

1. Dokler sestavni subjekti Ruske federacije ne sprejmejo zakonov, predvidenih s tem zveznim zakonom, se vprašanja, ki jih urejajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, razen tistih iz odstavkov 1, 2 56. člena tega zveznega zakona, lahko urejajo listine občin, sprejete v skladu z Ustavo Ruske federacije in tem zveznim zakonom.

2. Če v občini ni oblikovan predstavniški organ lokalne samouprave, lahko lokalni referendum na zahtevo občanov razpiše načelnik lokalne uprave (predstojnik lokalne samouprave) v obsegu najmanj 5 odstotkov števila volivcev občine. Lokalni referendum v tem primeru poteka v skladu z zakonodajo subjekta Ruske federacije, in če takega zakona ni - v skladu s pravnimi akti, ki jih sprejme vodja lokalne uprave (vodja lokalne samouprave).

3. Da bi zagotovili ustavne pravice državljanov Ruske federacije do izvajanja lokalne samouprave, lahko zvezni zakon vzpostavi začasne norme, ki urejajo pravna razmerja, ki jih ta zvezni zakon navaja v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, in so veljavni, če ti pravni odnosi niso urejeni z zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti zakonodajnih (predstavniških) državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Začasne norme veljajo do začetka veljavnosti norm, ki jih določajo zakoni in drugi normativni pravni akti zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije in urejajo pravna razmerja na področju lokalne samouprave. v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije (klavzula je bila dodatno vključena 4. decembra 1996 z zveznim zakonom z dne 26. novembra 1996 N 141-FZ).

4. Da bi zagotovili ustavne pravice državljanov Ruske federacije do izvajanja lokalne samouprave, lahko zvezni zakon vzpostavi začasne norme, ki urejajo pravna razmerja, ki jih ta zvezni zakon navaja v pristojnosti občin, in veljajo, če listine občin občine in sprejete v skladu z listinami o ustanovitvah občin, navedenih pravnih razmerij ne urejajo normativni pravni akti organov lokalne samouprave. Začasne norme veljajo do začetka veljavnosti norm, ki jih določajo listine občin in normativni pravni akti organov lokalne samouprave, sprejeti v skladu z listinami občin in urejajo pravna razmerja na področju lokalne samouprave v okviru pristojnosti občin (klavzula je bila dodatno vključena 4. decembra 1996 z zveznim zakonom z dne 26. novembra 1996 N 141-FZ).

58. člen Izvedba volitev predstavniških organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave ter trajanje njihovih pooblastil

1. Volitve predstavniških organov lokalne samouprave v občinah, pa tudi volitve funkcionarjev lokalne samouprave se opravijo najkasneje v šestnajstih mesecih od dneva uveljavitve tega zveznega zakona na način, določen v 15. členu in 16 tega zveznega zakona, razen organov lokalne uprave in lokalnih uradnikov iz prvega odstavka 59. člena tega zveznega zakona. Številčno sestavo predstavniških organov lokalne samouprave v teh primerih določi zakonodajno (predstavniško) telo sestavnega subjekta Ruske federacije (klavzula s spremembami, uveljavljena 25. aprila 1996 z zveznim zakonom z dne 22. aprila , 1996 N 38-FZ.

2. Mandat poslancev predstavniških organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave se v tem primeru šteje od trenutka, ko preneha pristojnost predstavniškega organa lokalne samouprave, izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave. nastane vlada.

59. člen O pooblastilih organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, izvoljenih (imenovanih) pred začetkom veljavnosti tega zveznega zakona

1. Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave, ki jih je prebivalstvo izvolilo pred začetkom veljavnosti tega zveznega zakona, obdržijo svoje pristojnosti do izteka roka, za katerega so bili izvoljeni.

2. Vodje lokalnih uprav (vodje lokalne samouprave), imenovani na položaje s strani državnih uradnikov, vladnih organov, pa tudi na način, ki ni določen s tem zveznim zakonom, ohranijo svoja pooblastila do izvolitve (imenovanja) ustrezni organ, uradnik, ob upoštevanju določb tega zveznega zakona, vendar ne več kot šestnajst mesecev od datuma začetka veljavnosti tega zveznega zakona (klavzula, kakor je bila spremenjena, je začela veljati 25. aprila 1996 z zveznim zakonom iz aprila 22, 1996 N 38-FZ.

60. člen O občinskih uslužbencih

Do sprejetja ustreznega zveznega zakona za občinske uslužbence veljajo omejitve, ki jih zvezna zakonodaja določa za javne uslužbence.

61. člen O oblikovanju občinskega premoženja

1. Subjekti Ruske federacije prenesejo v last občin objekte v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije, potrebne za reševanje vprašanj lokalnega pomena, v skladu z delitvijo pristojnosti med sestavnimi subjekti Ruske federacije in občinami, kot tudi med občinami.

2. Spori iz naslova prenosa državnega premoženja v občinsko last se rešujejo v popravnem postopku ali na sodišču.

3. Odsotnost občinske lastnine na ozemlju občinske tvorbe v času začetka veljavnosti tega zveznega zakona ni podlaga za ukinitev ali preoblikovanje ustrezne občinske tvorbe ali zavrnitev oblikovanja nove občinske tvorbe.

62. člen O oblikovanju pravne podlage lokalne samouprave v skladu s tem zveznim zakonom

1. Vlada Ruske federacije razvije in predloži v obravnavo državni dumi najkasneje štirinajst mesecev od datuma začetka veljavnosti tega zveznega zakona (odstavek s spremembami, ki je začel veljati 25. aprila 1996 z zveznim zakonom z dne 22. april 1996 N 38-FZ :

osnutke zveznih zakonov, ki zagotavljajo, da je zakonodaja Ruske federacije, vključno z davčno in proračunsko zakonodajo, v skladu s tem zveznim zakonom;

osnutki zakonodajnih aktov, ki zagotavljajo pravno varstvo lokalnih oblasti;

osnutek zakonodajnih aktov, ki določajo odgovornost, vključno s kazensko odgovornostjo, za oviranje uresničevanja pravic državljanov do lokalne samouprave, vključno z odgovornostjo za kršitev določenih rokov za izvedbo volitev organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave.

2. Predlagati zakonodajnim (predstavniškim) organom državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije najpozneje v štirinajstih mesecih od datuma začetka veljavnosti tega zveznega zakona sprejetje zakonov, ki zagotavljajo pravice državljanov do uresničevanja lokalna samouprava, ustanovljena z ustavo Ruske federacije, ta zvezni zakon (klavzula s spremembami, uveljavljena 25. aprila 1996 z zveznim zakonom z dne 22. aprila 1996 N 38-FZ.

Predsednik
Ruska federacija
B. Jelcin

Revizija dokumenta ob upoštevanju

pripravljene spremembe in dopolnitve
CJSC "Kodeks"

O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji (s spremembami 21. julija 2005) (izgubil veljavo od 1. januarja 2009 na podlagi zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ)

Ime dokumenta:	O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji (s spremembami 21. julija 2005) (izgubil veljavo od 1. januarja 2009 na podlagi zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ)
Številka dokumenta:	154-FZ
Vrsta dokumenta:	zvezni zakon
Prejemni organ:	Državna duma
Stanje:	Neaktiven
Objavljeno:	Rossiyskaya gazeta, N 170, 01.09.95 Zbirka zakonodaje Ruske federacije, št. 35, 28.08.95, člen 3506
Datum prevzema:	28. avgust 1995
Začetni datum:	1. september 1995
Datum veljavnosti:	1. januar 2009
Datum revizije:	21. julij 2005

Ta zvezni zakon v skladu z ustavo Ruske federacije opredeljuje vlogo lokalne samouprave pri uveljavljanju demokracije, pravne, ekonomske in finančne temelje lokalne samouprave ter državna jamstva za njeno izvajanje in vzpostavlja splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji.

Poglavje I. Splošne določbe

Osnovni pojmi in izrazi

1. V zvezi s tem zveznim zakonom se koncepti in izrazi uporabljajo v naslednjih pomenih:

občina - mestno, podeželsko naselje, več naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, del naselja, drugo naseljeno ozemlje, določeno s tem zveznim zakonom, v okviru katerega se izvaja lokalna samouprava, obstaja občinska lastnina, lokalni proračun in izvoljeni organi lokalne samouprave;

lokalna vprašanja - vprašanja neposredne podpore za preživetje prebivalstva občinskega subjekta, ki je tako opredeljena z listino občinskega subjekta v skladu z Ustavo Ruske federacije, tem zveznim zakonom in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije federacija;

lokalni referendum - glasovanje občanov o vprašanjih lokalnega pomena;

lokalne avtoritete - izvoljeni in drugi organi, ki so pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso vključeni v sistem državnih organov;

predstavniški organ lokalne samouprave - izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalcev in v njihovem imenu odločati, ki veljajo na območju občine;

uradnik lokalne vlade - izvoljena oseba ali oseba, ki dela po pogodbi (pogodba o zaposlitvi), opravlja organizacijske in upravne funkcije v organih lokalne samouprave in ne spada v kategorijo javnih uslužbencev;

izvoljeni uradnik lokalne vlade - uradnik, ki ga izvoli prebivalstvo neposredno ali predstavniški organ lokalne samouprave izmed svojih članov, ki je v skladu z listino občine pooblaščen za reševanje vprašanj lokalnega pomena;

občinsko lastnino - premoženje občine;

lokalne davke in pristojbine - davki in pristojbine, ki jih samostojno določijo lokalne oblasti;

občinska služba - stalno strokovno delovanje v organih lokalne samouprave pri izvrševanju njihovih pristojnosti.

2. Pogoji "občinski" in "lokalno" in besedne zveze s temi izrazi se uporabljajo v zvezi z organi lokalne samouprave, podjetji, ustanovami in organizacijami, premoženjem in drugimi predmeti, katerih namen je povezan z izvajanjem funkcij lokalne samouprave, pa tudi v drugih primerih v zvezi z izvajanju lokalne samouprave s strani prebivalstva.

Lokalna vlada

2. Lokalna samouprava kot izraz oblasti ljudstva je eden od temeljev ustavnega sistema Ruske federacije.

Pravica državljanov Ruske federacije do izvajanja lokalne samouprave

3. Državljani Ruske federacije imajo pravico voliti in biti izvoljeni v organe lokalne samouprave.

4. Državljani Ruske federacije imajo enak dostop do komunalnih storitev.

5. Državljani Ruske federacije imajo pravico, da se obrnejo na lokalne državne organe in lokalne uradnike.

V 4. člen tega zveznega zakona so bile vnesene spremembe N 107-FZ

Pristojnosti državnih organov Ruske federacije na področju lokalne samouprave

Pristojnosti državnih organov Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo:

1) sprejemanje in spreminjanje zveznih zakonov o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave, spremljanje njihove skladnosti;

2) zagotavljanje skladnosti zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi z Ustavo Ruske federacije in zvezno zakonodajo;

3) zagotavljanje jamstev za izvajanje pristojnosti države na področju lokalne samouprave, ki jih določajo Ustava Ruske federacije in zakoni Ruske federacije;

4) ureditev postopka prenosa zvezne lastnine v občinsko last z zakoni;

6) vzpostavitev državnih minimalnih socialnih standardov;

7) urejanje odnosov med zveznim proračunom in lokalnimi proračuni;

8) sprejemanje zveznih programov za razvoj lokalne samouprave;

9) nadomestilo lokalni samoupravi za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev zveznih državnih organov;

10) urejanje in varstvo pravic državljanov do lokalne samouprave;

11) zagotavljanje zveznih jamstev za finančno neodvisnost lokalne samouprave;

12) vzpostavitev zveznih jamstev volilnih pravic državljanov pri volitvah organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave;

13) vzpostavitev postopka sodnega varstva in sodnega varstva pravic lokalne samouprave;

14) ureditev in določitev odgovornosti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave za kršitev zakonov;

15) izvajanje tožilskega nadzora nad spoštovanjem zakona pri delovanju organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave;

16) urejanje posebnosti organizacije lokalne samouprave na obmejnih območjih in zaprtih upravno-teritorialnih enotah;

17) ureditev osnov občinske službe;

18) urejanje z zveznimi zakoni posebnosti organizacije lokalne samouprave v mestih zveznega pomena.

Pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave

Pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo:

1) sprejemanje in spreminjanje zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi, spremljanje njihove skladnosti;

2) zagotavljanje skladnosti zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi z Ustavo Ruske federacije in zakoni Ruske federacije;

3) ureditev postopka prenosa in prenosa lastninskih predmetov sestavnih subjektov Ruske federacije v občinsko last;

4) urejanje odnosov med proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi proračuni;

5) zagotavljanje uravnoteženosti minimalnih občinskih proračunov na podlagi standardov minimalne proračunske zagotovitve;

7) sprejemanje regionalnih programov razvoja lokalne samouprave;

8) varstvo pravic državljanov do lokalne samouprave;

9) zagotavljanje jamstev za finančno neodvisnost lokalne samouprave;

10) zagotavljanje minimalnih socialnih standardov države;

11) določanje in spreminjanje postopka za nastanek, združevanje, preoblikovanje ali ukinitev občin, ugotavljanje in spreminjanje njihovih meja in imen;

12) nadomestilo lokalni samoupravi za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev, ki jih sprejmejo vladni organi sestavnih subjektov Ruske federacije;

13) urejanje z zakoni v skladu s tem zveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij;

14) zakonodaja o občinski službi;

15) sprejemanje in spreminjanje zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije o upravnih prekrških o vprašanjih, povezanih z izvajanjem lokalne samouprave;

16) s 1. januarjem 2005 preneha veljati.

Zvezni zakon št. 123-FZ z dne 7. julija 2003 je spremenil 6. člen tega zveznega zakona

Subjekti lokalne samouprave

1. Občine so odgovorne za vprašanja lokalnega pomena, pa tudi za nekatera državna pooblastila, ki so lahko podeljena lokalnim oblastem.

2. Vprašanja lokalnega pomena vključujejo:

1) sprejemanje in spreminjanje listin občin, spremljanje njihove skladnosti;

2) posest, uporaba in razpolaganje z občinskim premoženjem;

3) lokalne finance, oblikovanje, potrditev in izvrševanje lokalnega proračuna, določitev lokalnih davkov in pristojbin, reševanje drugih finančnih vprašanj lokalnega pomena;

4) celovit družbeno-ekonomski razvoj občine;

6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih zavodov predšolskega, splošnega in poklicnega izobraževanja;

7) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih zdravstvenih ustanov, ki zagotavljajo sanitarno blaginjo prebivalstva;

8) varstvo javnega reda, organizacija in vzdrževanje občinskih organov za varstvo javnega reda, spremljanje njihove dejavnosti;

9) urejanje načrtovanja in razvoja občinskih območij;

10) ustvarjanje pogojev za stanovanjsko in socialno-kulturno gradnjo;

11) nadzor nad rabo zemljišč na območju občine;

12) ureditev uporabe vodnih teles lokalnega pomena, nahajališč skupnih mineralov, pa tudi podzemlja za gradnjo podzemnih objektov lokalnega pomena;

13) organiziranje, vzdrževanje in razvoj komunalne energetike, plina, toplote, vode in kanalizacije;

14) organiziranje oskrbe prebivalstva in občinskih ustanov z gorivom;

15) gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;

16) izboljševanje in urejanje ozemlja občine;

17) organizacija odstranjevanja in predelave gospodinjskih odpadkov;

18) organizacija pogrebne dejavnosti in vzdrževanje grobišč;

19) ureditev in vzdrževanje občinskega arhiva;

20) organiziranje prevoznih storitev za prebivalstvo in občinske ustanove, zagotavljanje komunikacijskih storitev prebivalstvu;

21) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje trgovine, javne prehrane in potrošniških storitev prebivalstvu;

22) ustvarjanje pogojev za delovanje kulturnih zavodov v občini;

23) ohranjanje zgodovinskih in kulturnih spomenikov, ki so v občinski lasti;

24) organizacija in vzdrževanje občinske informacijske službe;

25) ustvarjanje pogojev za delovanje občinskih občil;

26) ustvarjanje pogojev za organizacijo zabavnih prireditev;

27) ustvarjanje pogojev za razvoj telesne kulture in športa v občini;

28) zagotavljanje socialne podpore in spodbujanje zaposlovanja prebivalstva;

29) sodelovanje pri varstvu okolja na območju občine;

30) zagotavljanje požarne varnosti v občini, organiziranje občinskega gasilstva.

Zvezni zakon št. 55-FZ z dne 17. marca 1997 je spremenil 3. odstavek 6. člena tega zveznega zakona

V sestavnih subjektih Ruske federacije - zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg, da bi ohranili enotnost mestnega gospodarstva, so predmeti pristojnosti občin, ki se nahajajo na njihovih ozemljih, vključno s tistimi, ki jih določa zvezni zakon, občinski premoženje predmetov, vire dohodka lokalnih proračunov določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - mest zveznega pomena Moskve in Sankt Peterburga.

Občinskim subjektom mora biti zagotovljena gospodarska in finančna neodvisnost v skladu z delitvijo pristojnosti med občinskimi subjekti. Podrejanje ene občine drugi ni dovoljeno.

Zakonodajna podlaga lokalne samouprave

2. Zakonodajna ureditev vprašanj lokalne samouprave s strani sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije in tem zveznim zakonom.

4. Določbe tega zveznega zakona veljajo enako za republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja.

Listina občine