Ruski zvezni proračun je glavna povezava v proračunskem sistemu. Izraža ekonomske denarne odnose, ki posredujejo v procesu oblikovanja in uporabe centraliziranega sklada državnih sredstev, razvija in odobri Zvezna skupščina Ruske federacije v obliki zveznega zakona. Skozi ta proračun se mobilizirajo sredstva podjetij različnih oblik lastništva in deloma dohodki prebivalstva.
V ekonomskem bistvu je državni proračun denarno razmerje, ki nastane med državo in pravnimi osebami ter posamezniki glede prerazporeditve nacionalnega dohodka v zvezi z oblikovanjem in uporabo proračunskega sklada, namenjenega zadovoljevanju najpomembnejših družbenih potreb.
Glavni instrumenti za izvajanje državne proračunske politike so predvsem fiskalni vzvodi, kot so davki, državna poraba, transferji, državni nakupi in državna posojila.
V procesu priprave glavnega finančnega načrta države je zvezni proračun materializiran - utelešen v centraliziranem skladu državnih sredstev. Koncentrira denarna sredstva podjetij, organizacij in prebivalstva v obliki davkov, pristojbin in drugih prihodkov za nacionalne potrebe. Oblikujejo prihodke proračuna, ki se uporabljajo za financiranje gospodarskih in socialnih programov ter drugih načrtovanih dejavnosti. Na tej stopnji lahko proračun že označimo kot glavni centralizirani sklad sredstev države.
Pri obravnavi proračuna v prvi obravnavi je državna duma potrdila naslednje parametre zveznega proračuna za leto 2016. Proračunski prihodki so načrtovani v višini 13,738 bilijona rubljev, odhodki - 16,098 bilijona rubljev. Proračunski primanjkljaj bo znašal 2,36 bilijona rubljev ali 3 odstotke BDP. Napoved inflacije, na kateri temeljijo parametri, je precej optimistična - 6,4 odstotka, enako velja za povprečno letno ceno nafte Urals - 50 dolarjev za sod.
Obseg rezervnega sklada je načrtovan v višini 5,507 bilijona rubljev. Prav on je opredeljen kot glavni vir financiranja primanjkljaja: za njegovo pokritje naj bi leta 2016 iz sklada porabili 2,137 bilijona rubljev.
Poleg tega dokument predvideva dodelitev proračunskih sredstev za ustanovitev sklada za podporo gospodarskim sektorjem v višini do 150 milijard rubljev. Obseg notranjih posojil v letu 2016 ne sme preseči 300 milijard rubljev, zunanjih posojil - 3 milijarde dolarjev.
Med naštetimi kazalniki ima prednost skupni znesek dohodka. Njihova struktura je prikazana na sliki 1.
Glavnino prihodkov ustvarimo z davki, predvsem pa z davčnimi prihodki iz rudarjenja. V zadnjih letih ruski mineralni kompleks zagotavlja približno 10% bruto domačega proizvoda in približno 30% prihodkov zveznega proračuna. Ruska federacija prejme več kot polovico svojih deviznih prihodkov z izvozom mineralnih surovin, predvsem nafte in zemeljskega plina. Med panogami, povezanimi z izkoriščanjem mineralnih surovin, imajo največji davčni potencial naftna in plinska industrija, črna in barvna metalurgija ter premogovništvo.
Slika 1. Struktura prihodkov zveznega proračuna po oddelkih v letu 2016, %
Načrtovano raven prihodkov zveznega proračuna naj bi dosegli s spremembami davčne in carinske zakonodaje. Zlasti govorimo o ohranitvi izvozne carinske stopnje za nafto v letu 2016 na ravni iz leta 2015, pa tudi o povečanju davka na črpanje mineralov za plin in plinski kondenzat za Gazprom. Poleg tega napoved prihodkov ne upošteva dodatnih prihodkov iz upravljanja rezervnega sklada in nacionalnega socialnega sklada v zvezni proračun in povečanja na 90% deleža dobička centralne banke, ki se pripisuje zveznemu proračunu.
Z oblikovanjem proračunskega sklada ima država možnost manevriranja finančnih sredstev, njihove koncentracije na odločilnih področjih gospodarskega in družbenega razvoja ter izvajanja enotne gospodarske in finančne politike v celotni državi.
Državni proračun je najmočnejši vzvod za uravnavanje družbenoekonomskega razvoja, ki ga ima država. Delež razširjenega konsolidiranega proračuna, ki vključuje sredstva državnih zunajproračunskih skladov, znaša skoraj 40 % celotnega bruto domačega proizvoda.
S pravilno proračunsko politiko, ob upoštevanju multiplikacijskega učinka številnih postavk, proračun določa več kot 50 % tako gospodarske kot socialne rasti države. Nasprotno, neučinkovit državni proračun se lahko spremeni v zavoro gospodarske rasti in poslabša socialni položaj državljanov. Prav to negativno vlogo je po našem mnenju začel igrati naš proračun v letih 2012–2015, kar je eden glavnih razlogov za prehod Rusije v stagnacijo v letih 2013–2014 in recesijo v letih 2015, v pospešeno inflacijo in pojav izjemno negativen proces stagnacije. Po 10–15-odstotni rasti v letih 2010–2012 je državni proračun, katerega stopnja rasti je bila 2–3-krat višja od inflacije, v obdobju stagnacije in recesije začel vztrajno upadati in vse bolj vleči gospodarstvo in socialo navzdol.
Geopolitična tveganja, ki so povzročila gospodarske težave, niso edina težava. Trenutna recesija je posledica učinkovitosti upravljavskih odločitev na tem področju, zlasti Banke Rusije. Dvig inflacije v veliki meri izzovejo povračilne sankcije in devalvacija rublja, pomanjkanje kreditnih virov je posledica dolgoročne politike demonetizacije gospodarstva Centralne banke Ruske federacije, nizka raven vlog posameznikov je posledica odvzema licenc in padca rublja.
Sedanja in načrtovana proračunska politika Ruske federacije ima veliko težav z zadostno količino finančnih sredstev in možnostjo izbire modela za njen nadaljnji razvoj. Potek radikalne liberalizacije gospodarstva ni dosegel dolgoročno vzdržnih kazalcev razvoja države. Da bi preprečili morebitne katastrofalne posledice naslednje svetovne gospodarske krize in zaščitili gospodarstvo države, so potrebni odločni ukrepi za prilagoditev finančnega in gospodarskega tečaja države.
Učinkovitost delovanja proračunske politike je v veliki meri odvisna od proračunskega potenciala, ki označuje možnost akumulacije finančnih sredstev v proračunu (možni proračunski potencial). Ob tem je treba izpostaviti realni proračunski potencial, ki ga je država dejansko sposobna organizirati (dejanski obseg akumuliranih denarnih sredstev v rokah države). Državni proračun za leto 2016 vsebuje ukrepe za omilitev posledic finančne krize.
Kot smo že omenili, načrtovani znesek proračunskih odhodkov za leto 2016 presega znesek prihodkov za skoraj 2,4 bilijona rubljev. Delež posameznih stroškovnih delov je prikazan na sliki 2.
Slika 2. Struktura odhodkov zveznega proračuna po razdelkih klasifikacije odhodkov v letu 2016, %
Kot je razvidno iz slike 2, največji delež v celotnih izdatkih zavzemajo izdatki za socialno politiko, nacionalno obrambo in nacionalno gospodarstvo. Kljub rahlemu povečanju skupnega deleža izdatkov na socialnem bloku pa proračuna za leto 2016 z vidika skrbi za razvoj socialne sfere ne moremo imenovati »socialni«. Glavne spremembe pri pokojninah so se nanašale na znižanje lestvice načrtovane indeksacije (na 4 %, kar pomeni realno znižanje pokojnin za 3–4 % ob pričakovani povprečni 7,4-odstotni letni inflaciji v letu 2016) in drugo (za tretje leto zapored) zamrznitev financiranega dela. Zapoznele reforme na tem področju (predvsem dvig upokojitvene starosti) so bile kljub upočasnitvi rasti dohodkov (ob koncu prvega polletja 2015 se je obseg davkov in prispevkov za zavarovanje, vplačanih v pokojninsko blagajno povečal le za 4,8 %).
Povečanje deleža stroškov v razdelku »Narodno gospodarstvo« je posledica vključitve rezerve v višini 342 milijard. drgnite. za izvajanje dejavnosti, ki se izvajajo na podlagi posameznih odločitev predsednika Rusije. Hkrati se za večino pododdelkov razdelka »Narodno gospodarstvo« zmanjšajo stroški. Na primer, izdatki za aplikativne znanstvene raziskave na področju nacionalnega gospodarstva se zmanjšajo skoraj za polovico.
Odmik od »socialne« narave proračuna se je v še večji meri pokazal v dinamiki izdatkov za izobraževanje in zdravstvo, katerih izpodrivanje je postalo sistemsko in se kaže v hitrem zmanjševanju teh izdatkov tako z vidika njihov delež v proračunskih izdatkih, tako nominalno kot realno. Izdatki za izobraževanje v predlogu zveznega proračuna so v letu 2016 zmanjšani v primerjavi z letom 2015 - nominalno - za 8,5%. Deloma je to posledica dejstva, da zvezni proračun »resetira« stroške za predšolsko in poklicno izobraževanje, ki naj bi se v skladu z delitvijo proračunskih pristojnosti financirala iz regionalne proračunske ravni. Opozoriti je treba, da regionalni proračuni pogosto nimajo možnosti za financiranje dodatnih obveznosti na področju izobraževanja. Številne regije so že v letu 2015 ob pomanjkanju prihodkov in virov financiranja primanjkljaja začele zniževati nominalne odhodke. V januarju-avgustu 2015 je v primerjavi z enakim obdobjem lani 18 regij zmanjšalo obseg nominalnih odhodkov. Hkrati je 27 regij v istem obdobju nominalno zmanjšalo izdatke za izobraževanje, od tega 9 za več kot 5 %.
Strateški način za povečanje vloge proračuna v družbeno-ekonomskem razvoju države bi moral biti prehod na novo ekonomsko politiko, na pospešeno rast 5–6 % letno. To je mogoče pod enim obveznim pogojem: močno je treba povečati delež investicij v BDP, ki je danes eden najnižjih pri nas (približno 20%) in pod katerim normalna gospodarska rast iz notranjih virov ni več mogoča.
Vloga naložb v gospodarstvu države je, da ustvarja pogoje za nadaljnjo širitev proizvodnje in tehnološko prenovo z uporabo inovativnih tehnologij.
Končni cilj državne naložbene politike je zagotoviti rast parametrov družbenoekonomskega razvoja države. V kontekstu kriznih pojavov, ki so značilni za sedanje obdobje, je pomembna okrepitev investicijske aktivnosti.
Učinkovito je vse večje naložbe usmerjati predvsem v tehnološko prenovo obstoječih podjetij, v razvoj visokotehnoloških industrij, v ustvarjanje razvite prometne infrastrukture, v povečanje obsega stanovanjske gradnje in v razvoj nadomeščanja uvoza.
S tako novo ekonomsko politiko in modernizacijo nacionalnega gospodarstva bi se opazna gospodarska rast lahko začela že v letu 2018.
- URAVNOTEŽEN PRORAČUN
- ZVEZNI PRORAČUN
- PRIHODKI ZVEZNEGA PRORAČUNA
- ODHODKI ZVEZNEGA PRORAČUNA
Naloga zagotavljanja proračunskega ravnovesja je za državo najpomembnejša pri izvajanju ekonomske politike. Ta članek je predmet pregleda in analize prihodkov in odhodkov zveznega proračuna za obdobje 2013–2017.
- Vloga zveznih davkov v davčnem sistemu Ruske federacije
- Uporaba mehanizmov javno-zasebnega partnerstva za razvoj javne infrastrukture
- Načini krepitve prihodkovne strani zveznega proračuna Ruske federacije
Ravnotežje prihodkov in odhodkov zveznega proračuna pomembno vpliva na stabilnost države kot celote. Ob tem je danes še posebej aktualno vprašanje razmerja med prihodkovnim in odhodkovnim delom proračuna. Glede na dinamiko proračunskega sistema Ruske federacije za leto 2016 je mogoče opaziti postopno zmanjševanje deleža prihodkov zveznega proračuna glede na BDP - z 20,9% v letu 2013 na 17,5% v letu 2016, pa tudi zmanjšanje skupni obseg odhodkov zveznega proračuna na 20,5% glede na BDP.
Tabela 1. Glavni kazalniki zveznega proračuna za obdobje 2013–2017, milijarde rubljev.
Po predlogu zakona o zveznem proračunu za leto 2017 so proračunski prihodki znašali 14.720,3 milijarde rubljev, v letu 2016 pa 13.738,5 milijarde rubljev, to je jasno izražen presežek prihodkov. Je dobro ali slabo?
Po podatkih ministrstva za finance se ta skok proračunskih prihodkov v vsej zgodovini šteje za najvišjo točko, vendar je to rast mogoče upravičiti s stopnjo inflacije in šibkim rubljem, vključenim v proračun. Prav tako je treba opozoriti, da je nafta vir prihodkov za proračun, saj bo po napovedi za naslednji 2 leti tečaj na sod približno 40 $.
Povečanje prihodkov vodi predvsem v proračunsko neravnovesje, zato je edini način za krepitev proračuna zmanjšanje zvezne porabe. Da bi izboljšali to situacijo, ministrstvo za finance predlaga spremembo sestave porabe državnih sredstev in večjo uporabo izposojenih sredstev (približno 1005 milijard rubljev), kar je skoraj dvakrat več kot zadolževanje v letu 2016.
Za financiranje proračunskega primanjkljaja naj bi porabili 1150 milijard rubljev. iz rezervnega sklada, zaradi česar bodo ta sredstva porabljena. V tej situaciji je treba uporabiti Sklad nacionalnega premoženja, iz katerega želi ministrstvo za finance porabiti 660 milijard rubljev. v letu 2017 za pokritje primanjkljaja. Dopolnjevanje državnih skladov ni načrtovano do leta 2020.
Razmislimo o strukturi prihodkov zveznega proračuna za obdobje 2013–2017.
Tabela 2. Prihodki zveznega proračuna za obdobje 2013–2017, milijarde rubljev.
Indikatorji/Leta |
2017 kot odstotek leta 2013 |
|||||
Prihodki od nafte in plina |
||||||
Davek na prihodek |
||||||
Carinske dajatve |
||||||
Dividende na delnice v lasti Ruske federacije |
||||||
Drugi prihodki |
Iz tabele je razvidno, da je v obravnavanem obdobju prišlo do rasti prihodkov. Razmislimo o prihodkih zveznega proračuna z vidika davčnih in nedavčnih prihodkov. Dolgo časa so davčni prihodki predstavljali večino vseh prihodkov zveznega proračuna. Torej, za obdobje 2013-2017. njihov obseg je več kot 50 %, medtem ko se je ta delež v obravnavanem obdobju močno povečal za 10,6 odstotne točke. To dejstvo nakazuje, da se je država pri reševanju svojih socialno-ekonomskih problemov odločila, da bo finančno osnovo napolnila iz davčnih prihodkov, vključno z davkom na pridobivanje mineralnih surovin, dohodnino, trošarinami, DDV itd. Pomembno vlogo pri oblikovanje zveznega proračuna, kljub dejstvu, da je za 2013–2017. njihov delež se je zmanjšal za skoraj 11,5 %. To zmanjšanje je mogoče pojasniti z zmanjšanjem prihodkov iz zunanjetrgovinske dejavnosti. Ta trend ni naključen glede na razmeroma zadržano politiko Rusije na svetovnem trgu, saj si država trenutno prizadeva za razvoj domačega trga.
Razmislimo o strukturi odhodkov zveznega proračuna za obravnavano obdobje.
Tabela 3. Odhodki zveznega proračuna 2013-2017, milijarde rubljev.
Če analiziramo tabelo, lahko ugotovimo, da so bili prihodki v letu 2017 višji kot v prejšnjih letih, tj. viden je trend rasti proračunskih odhodkov. To dejstvo je mogoče utemeljiti z dejstvom, da je v okviru funkcionalnih področij proračunskih izdatkov največ načrtovanih za socialno politiko - 5080 milijard rubljev. Za razdelek »Nacionalno gospodarstvo« znašajo sredstva skoraj 2300 milijard rubljev. "Nacionalna obramba" bo v odprtem delu proračuna zahtevala približno 2840 milijard rubljev. To je 27 % manj, kot je bilo leta 2016 namenjenih za nacionalno obrambo. Kljub rahlemu povečanju skupnega deleža izdatkov na socialnem bloku proračuna za leto 2017 z vidika skrbi za razvoj socialne sfere ne moremo imenovati »socialni«. Glavne spremembe pokojnin so se zmanjšale na zmanjšanje obsega načrtovane indeksacije in ponovno zamrznitev financiranega dela.
Tako lahko povzamemo, da proračunsko neravnovesje še vedno obstaja in po mnenju Ministrstva za finance Ruske federacije naj bi se do leta 2020 primanjkljaj zmanjšal na 1,2%. Kar zadeva prebivalstvo, mora država izboljšati politiko na področju zdravstva in izobraževanja ter več pozornosti nameniti socialnim vidikom razvoja države.
Bibliografija
- Državno in občinsko upravljanje: učbenik/ur. N.I. Zakharova [Besedilo]. – M.: INFRA – M, 2015. – 278 str.
- Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V. Proračunski sistem Ruske federacije: učbenik za študente ekonomije. 4. izd., Sankt Peterburg: Peter, 2015. - 576 str.
- Siraeva R.R. Nadzor nad izvrševanjem proračuna kot sestavni del proračunskega procesa / R.R. Siraeva, G.F. Garifullina // Socialno-ekonomski razvoj sodobne družbe v pogojih modernizacije: gradivo mednarodne znanstvene in praktične konference. – Saratov, 2016. - str. 158-159.
- Uradna spletna stran Ministrstva za finance Ruske federacije /Mesečne informacije o izvrševanju zveznega proračuna (podatki od 1. januarja 2011) [Elektronski vir]: http://minfin.ru/ru/
Proračun Ruske federacije je dokument, ki vsebuje načrt državnih prihodkov in odhodkov za določeno obdobje. Zvezni proračun se pripravi za leto in sprejme v skladu s splošnim postopkom, določenim za vse zakonodajne akte. Na podlagi informacij, vsebovanih v členih dokumenta, je mogoče sklepati o virih sredstev, višini davčnih plačil, socialni politiki države in številnih drugih dejavnikih, ki neposredno vplivajo na delovanje države. gospodarstvo države.
14. decembra 2015 je bil sprejet zvezni zakon št. 359 "O zveznem proračunu za leto 2016", ki je določil glavne značilnosti proračuna, standarde za razdelitev dohodka med različnimi proračuni proračunskega sistema države, vire sredstev, kot tudi navodila za njihovo porabo. Katere številke so vključene v ruski proračun za leto 2016?
Proračun Ruske federacije v letu 2016: glavni kazalniki
Ključni kazalnik, na podlagi katerega je bil oblikovan ruski proračun za leto 2016, je Brent. Po uradnih besedah bo to 50 ameriških dolarjev; Tečaj ameriške valute v primerjavi z rusko bo znašal 63,3 rublja. Od danes so te številke daleč od realnosti - cena sodčka nafte je 36,27 in 71,05 rubljev.
Poleg tega zvezni zakon določa naslednje vrednosti glavnih ekonomskih kazalnikov:
- Prihodkovna stran proračuna bo znašala 13.738,5 milijarde rubljev (465.701,2 milijona rubljev več kot v letu 2015). Dodatna sredstva naj bi pritegnili z uvedbo številnih sprememb sedanje zakonodaje, zlasti se bo povečala davčna obremenitev podjetij, ki delujejo v naftnem in plinskem sektorju. Poleg tega se bo delež dobička, ki ga prejme Banka Rusije in bo knjižil v zvezni proračun, povečal na 90%;
- Proračunski izdatki bodo znašali 16.098,6 milijarde rubljev. V prihodnjem letu se pričakuje zmanjšanje zneska stroškov zaradi odprave indeksacije nekaterih vrst socialnih plačil (na primer materinski kapital, letna plačila osebam s statusom častnega donatorja itd.);
- Ocenjena vrednost rezervnega sklada v letu 2016 bo 5507,1 milijarde rubljev. Načrtuje se, da bodo njegova sredstva namenjena kritju proračunskega primanjkljaja, ki bo po predloženih podatkih znašal 2360,2 milijarde rubljev ali 3,0% BDP;
- Višina domačega javnega dolga bo 8817,8 milijarde rubljev;
- Zunanji javni dolg bo znašal 55,1 milijarde dolarjev;
- konec leta 2016 bo fiksirana na okoli 6,4 %;
- S podaljšanjem moratorija na oblikovanje naložbenega dela pokojnine naj bi prihranili približno 342,2 milijarde rubljev;
- BDP bo 78.673 milijard rubljev, njegova stopnja rasti je ocenjena na 0,7%;
- Stroški za vzdrževanje vojske in obrambnih kompleksov bodo znašali 2886 milijard rubljev;
- Ocenjeni stroški izobraževanja bodo 579,8 milijarde rubljev;
- Izdatki za stanovanjske in komunalne storitve bodo padli na 78,8 milijarde rubljev;
- 59,4 milijarde rubljev bo porabljenih za ukrepe za varstvo okolja;
- V postavki "Narodno gospodarstvo" bodo stroški znašali 2.540 milijard rubljev;
- Za servisiranje državnega in občinskega dolga naj bi porabili 652,9 milijarde rubljev;
- Odhodki pod postavko "Medproračunski transferji" bodo znašali 661,5 milijarde rubljev;
- Stroški za izvajanje socialnih programov so določeni na 4407 milijard rubljev;
- Stroški za razvoj kulture v državi bodo znašali 100 milijard rubljev;
- Državni izdatki bodo znašali 1.141 milijard rubljev;
- Stroški za dejavnosti, namenjene zagotavljanju varnosti (vključno z delom policistov), bodo znašali 2.031 milijonov rubljev.
Struktura proračunskih odhodkov v letu 2016
Za določitev usmeritve vladne politike v letu 2016 lahko zgornje ekonomske kazalnike višine stroškov prikažemo kot deleže v celotni višini proračunskih odhodkov.
Razporeditev proračunskih odhodkov v letu 2016 je naslednja:
- 27,7 % – socialna politika;
- 19,2 % – obramba;
- 15.9 – nacionalno gospodarstvo;
- 12,7 % – sistem kazenskega pregona;
- 7,2 % – nacionalna vprašanja;
- 4,2 % – medproračunski transferji;
- 4,1 % – servisiranje javnega dolga;
- 3,6 % – izobrazba;
- 3,0 % – zdravstvo;
- 0,6 % – kultura;
- 0,5 % – mediji;
- 0,5% – stanovanjske in komunalne storitve;
- 0,4 % – telesna vzgoja in šport;
- 0,4 % – varstvo okolja.
Potrjen proračun za leto 2016 kaže, da bo raven izdatkov v državi znatno presegla raven prejetih dohodkov. Kljub znižanju ravni socialne podpore prebivalstvu in sprostitvi denarja za vse možne postavke izdatkov se je zakonodajalec uspel približati proračunskemu primanjkljaju v višini 2360,2 milijarde rubljev, kar je 3,0% BDP. Gospodarsko.
Predpogoj za dosego tega kazalnika je zvišanje cene sodčka nafte Brent na 50 ameriških dolarjev (kljub temu, da se je konec decembra 2015 ta vrednost znižala na 36,7 dolarja za sodček).
V primeru, da se cene nafte, v nasprotju s pričakovanji ruskih ekonomistov na visokih položajih v vladi, ne dvignejo na raven, določeno ob oblikovanju proračuna, obstaja resna nevarnost povečanja proračunskega primanjkljaja. V tem primeru bo morala vlada iskati nove vire za svoje polnjenje in najverjetneje bodo to dohodki in koristi navadnih ruskih državljanov.
Za gospodarstvo bo namenjenih 13 bilijonov. drgnite
23. oktobra 2015 je vlada državni dumi predložila osnutek zveznega proračuna za leto 2016.
Center za ekonomske in politične reforme je izvedel analizo strukture proračunskih odhodkov (tudi v primerjavi z veljavnim proračunom za leto 2015), da bi ugotovil, katere so prednostne naloge državne politike za naslednje leto.
Splošna struktura proračuna za leto 2016
Razmislimo o splošnih parametrih predloga proračuna za leto 2016, ki ga je državni dumi predložila vlada Ruske federacije, v primerjavi s proračunom za leto 2015 (ob upoštevanju prilagoditev med letom):
Izkazani prihodki proračuna za leto 2016 so bili glede na prihodke iz proračuna za leto 2015 višji za 9,56 %; odhodki višji za 5,81 %; pričakovani primanjkljaj se je zmanjšal za 11,79 %.
Opozoriti je treba, da je predlog proračuna za leto 2015 jeseni 2014 tudi vložil precej optimistične številke, ki pa so bile kmalu, spomladi, precej popravljene: 
V zvezi s tem je verjetno, da bo vlada ponovno uskladila proračun
v letu 2016 in pozitivna dinamika bo iz tega izginila.
Opozorimo predvsem na to, da se napovedi o inflaciji za leto 2015 verjetno ne bodo uresničile (realna inflacija lahko preseže 12,2 %), zaradi česar je napoved za leto 2016 še bolj dvomljiva.
Tako so se po uradnih podatkih Rosstata potrošniške cene blaga in storitev za obdobje januar - september že povečale za 10,4%. Strokovnjaki ocenjujejo, da je ta številka še višja: na primer, po podatkih raziskovalnega centra Romir in RANEPA, ki sta predlagala lastno metodo izračuna deflatorja, od septembra 2015 znaša 13,6%. IMF napoveduje, da bo inflacija v letu 2015 narasla na 15,8 %, v letu 2016 pa bi lahko bila pričakovana inflacija 8,6 %. Po ocenah Alfa-Bank bi lahko inflacija do leta 2016 zamrznila na 8-10%.
Poglejmo, kako se je glede na leto 2016 spremenila razdelitev proračunskih sredstev po glavnih odhodkovnih področjih (zneski v stolpcih
»2015« in »2016« sta zaokrožena na najbližjo desetino): 
Pomembno pa je, da analiziramo ne samo rast ali padec izdatkov na določenih postavkah, temveč njihov delež v celotnih proračunskih izdatkih. Če analiziramo ta parameter, slika ni več tako optimistična: čeprav se pri številnih postavkah, na primer pri postavki »zdravstvo«, odhodki povečajo, njihov delež v proračunu ostaja zelo nepomemben in ne ustreza praksa razvitih tujih držav.
Na splošno je razmerje med proračunskimi odhodki na glavnih področjih naslednje:
Posebej zanimivo je razmerje med osnovnimi izdatki in proračunskim BDP (
Velja še enkrat poudariti
da je to napovedana vrednost;
dejansko se lahko izkaže, da manj, kot je bilo ob uvedbi in kasnejšem izvrševanju proračuna za leto 2015
):
Podani grafi nazorno prikazujejo porazdelitev prioritet v državni politiki.
Torej,če pogledaš povečano, poudarjanje strukturnih blokov, potem je tukaj, kako Proračun za naslednje leto izgleda takole:
Tako namerava vlada v letu 2016 porabiti več kot tretjino zveznega proračuna (39,74%) ali približno 8% BDP za vzdrževanje države, za birokracijo in vojaške stroške (vključno z očitno operacijo v Siriji).
Za socialno politiko - 27,64 % vseh odhodkov ali 5,65 % BDP. To so socialna plačila prebivalstvu, vključno s pokojninami (več o njih v naslednjem razdelku).
Več kot za stanovanjske in komunalne storitve namerava država nameniti za podporo državnih medijev (o tem spet kasneje) (0,5 % oziroma 0,46 % proračunskih izdatkov). Kljub dejstvu, da je obraba komunalnih objektov v državi po različnih ocenah 60-70%, morajo državljani plačati za remont skupne lastnine stanovanjskih stavb.
Struktura proračunskih odhodkov za leto 2016 po področjih
Poglejmo na primerih, kako se je spremenila struktura glavnih proračunskih odhodkov v predlogu proračuna za leto 2016 v primerjavi s proračunom za tekoče leto.
Izdatki za nacionalne zadeve so se v primerjavi z letom 2015 povečali za 6,81% (v absolutnem znesku za 67,9 milijarde rubljev).
Naj opozorimo, da je glavno zmanjšanje opaziti v postavki "Rezervna sredstva": zmanjšala se je za 29,68% - za 3,1 milijarde rubljev. Pri preostalih členih je porast povsod, razen pri financiranju aplikativnih znanstvenih raziskav.
Narodna obramba
Na splošno so se izdatki za obrambo zmanjšali za 0,3% (v absolutnem znesku - za 3 milijone rubljev). Opombapovečanje sredstev za oborožene sile Ruske federacije (za 5,47% v primerjavi s proračunom za leto 2015 in za 42,9 milijarde rubljev v absolutnem znesku).
Opozoriti je treba, da so v fazi priprave osnutka proračuna poskušali zmanjšati znesek nerazvrščenih proračunskih izdatkov za obrambo z 1 bilijona rubljev. na 844 milijard rubljev, vendar tega zmanjšanja v končnem projektu ni bilo. Predvidoma so to preprečile ustrezne lobistične aktivnosti.
Nacionalna varnost in kazenski pregon
(brez ustreznih tajnih proračunskih postavk)
Obstajajo majhna zmanjšanja izdatkov za sistem kazenskega pregona pri skoraj vseh postavkah (od 1 % do 4 % v primerjavi s proračunom za leto 2015), na splošno je znižanje v „Dejavnosti nacionalne varnosti in kazenskega pregona” 2,36 % v primerjavi z letom 2015. proračun. Izjema jetožilstvo , katerega financiranje se je povečalo za 1,15 % indržavni varnostni organi , katerih sredstva so se povečala za 1,36 %. Opažamo tudi, da so se nekoliko povečali izdatki za požarno varnost (0,62 %).
Hkrati so bili izdatki za migracijsko politiko (zmanjšani za 9,48 %) ter varstvo prebivalstva in ozemlja pred izrednimi dogodki in civilno zaščito (zmanjšani za 12,64 %) deležni precejšnjih znižanj.
Narodno gospodarstvo
Omeniti velja, dado povečanja je prišlo večinoma, zaradi dveh členov –
»Splošna gospodarska vprašanja« in »Raziskave in uporaba vesolja«.
V zvezi s člankom »Splošna gospodarska vprašanja« ugotavljamo, da so v letu 2015 stroški na tem področju znašali 94,6 milijarde rubljev, od tega večina
(73,8 milijarde rubljev) je bilo dodeljeno podpostavki»Dodatna podpora organizacijam in državljani za druge neprogramske dejavnosti v okviru neprogramske dejavnosti »Izvajanje nalog drugih organov zvezne države« (Druga proračunska sredstva)« (Več podrobnosti razkritje te podpostavke v proračunu ni bilo predvideno).
V proračunu za leto 2016 so se znatno povečali odhodki pod postavko "Splošna gospodarska vprašanja" - povečali so se za 3,5-krat in so znašali približno 427,9 milijarde rubljev. Zaradi iste smeri se je večina odhodkov na tej postavki povečala»Izvajanje nalog drugih organov zvezne države oblasti" – 410,7 milijarde rubljev Znotraj te smeri 65 milijarde drgnite. načrtovano Pošlji»Finančna podpora za dodatne podporne dejavnosti sektorji gospodarstva, socialna podpora državljanom in zagotavljanje humanitarne pomoči prebivalstvu tujih držav" , in večino tega – 342,2 milijarde drgnite. – na "dejavnost, izvajajo na podlagi posamičnih sklepov predsednika Ruska federacija in Vlada Ruske federacije" (ni v proračunu podana je podrobna razlaga vsebine teh dogodkov).
Kar zadeva postavko "Raziskave in uporaba vesolja", so v letu 2015 izdatki v tej postavki znašali 30,5 milijarde rubljev, večina (13,9 milijarde rubljev) pa je bila uvedba sistema GLONASS. Leta 2016 so se izdatki za vesoljsko industrijo povečali za 4,6-krat in so znašali 171,5 milijarde rubljev, glavno področje po višini stroškov pa je bilo"Zvezni Ruski vesoljski program 2016 - 2025" , za katerega je predvideno porabili 104,5 milijarde rubljev.
Stroški zaKmetijstvo in ribištvo pa le 8,7 % vseh izdatkov nacionalnega gospodarstva in približno 1,4 % celotnih proračunskih izdatkov.
Oddelek za stanovanja in gospodarske javne službe
Na splošno je mogoče opaziti močno zmanjšanje proračunske porabe za stanovanjske in komunalne storitve - tako za zagotavljanje stanovanj državljanom kot za vzdrževanje javnih služb. Zmanjšala so se tudi sredstva za temeljni državni program (in s tem za njegove posamezne podprograme).
izobraževanje
Opažamo znatno zmanjšanje izdatkov za predšolsko in splošno izobraževanje. To je v veliki meri posledica prenosa ustreznih pristojnosti na regije, pa tudi "optimizacije" mreže proračunskih institucij. Vsekakor ustrezni segmenti izobraževanja prenehajo biti prioriteta zvezne vlade.
Skrb za zdravje
Največji porast stroškov v zdravstvu je nastal zaradi postavke"Bolnišnična zdravstvena oskrba" . Glavna podpostavka odhodkov te postavke je 2016 - za ukrepe državnega programa Ruske federacije "Razvoj zdravja"
(150 768 124,4 tisoč rubljev).
Večina tega zneska gre v podprogram"Izboljšava zagotavljanje specializirane, vključno z visokotehnološko medicinsko oskrbo"
— 146 480 652,2 tisoč rubljev. (od tega 90 729 300,0 tisoč rubljev gre v členu »Finančna podpora za zagotavljanje visokotehnološke zdravstvene oskrbe, ki ni vključena v osnovni program obveznega zdravstvenega zavarovanja (Zagotavljanjesubvencije proračunskim, avtonomnim ustanovam in drugim nepridobitnim organizacijam). V letu 2015 je znesek vseh podpostavk za ta podprogram znašal 50.392.318,1 tisoč rubljev.
V državnem programu profila so se stroški povečali prav zaradi podprograma "Izboljšanje zagotavljanja specializirane, vključno z visokotehnološko zdravstveno oskrbo":
Državni program Ruske federacije "Razvoj zdravja" (primeri podprogramov):
Podprogram »Preprečevanje bolezni in oblikovanje zdravega načina življenja. Razvoj primarnega zdravstvenega varstva«:
2015 - 70.314.283,5 tisoč rubljev.
2016 —68 464 252,3 (znesek je bil znižan za 2,63%).
Podprogram "Izboljšanje zagotavljanja specializirane, vključno z visokotehnološko zdravstveno oskrbo":
2015 - 61.316.541,8 tisoč rubljev.
2016 —155 882 270,4 tisoč rubljev.(znesek se je povečal za 154,23%).
Podprogram »Kadrovanje zdravstvenega sistema«: 2015 -1 777 255,5 tisoč rubljev.
2016 —1 379 855,1 tisoč rubljev.(znesek je bil znižan za 22,36%).
Socialna politika
Upoštevajte, da napokojnine je predvidena dodelitev zneska, ki presega
7,64 % ustrezni znesek v letu 2015, -to ne zajema več predvidenega inflacija v 2015 (za 4,56 %) , tiste.bodo to breme prevzeli upokojenci,čigavrealni dohodki se bodo zmanjšali.
Predstavljen je bil ločen osnutek zveznega zakona , kiučinek nekaterih določb zveznega zakona "o državnih pokojninah v Ruski federaciji" in "o zavarovalnih pokojninah", ki določajo letno zvišanje pokojnin ob upoštevanju indeksa cen življenjskih potrebščin (tj. ob upoštevanju inflacije), je suspendiran. Namesto tega predlog zakona določa fiksne parametre za pokojninsko zavarovanje, ki pomenijo dvig pokojnin za 4 % (kar ne ustreza ne trenutni stopnji inflacije ne uradno napovedani za leto 2016).
Izkazalo se je, da bo kljub rasti socialnih izdatkov in njihovemu pomembnemu deležu v proračunu v letu 2016padec življenjskega standarda socialno nezaščiteni segmenti prebivalstva, ki so odvisni od državnih plačil. Za upokojence bo glede na trenutno stopnjo inflacije to znižanje približno 8-odstotno.
Nekateri drugi primeri sprememb izdatkov za plačila določenim kategorijam državljanov potrjujejo nezadostno indeksacijo socialnih izdatkov ob trenutni in napovedani ravni inflacije (iz članka "Socialna varnost prebivalstva"):
1. 2015: Mesečno plačevanje gotovineinvalidi v okviru podprograma "Razvoj ukrepov socialne podpore za nekatere kategorije državljanov" državnega podjetja "Socialna podpora državljanom" (Medproračunski transferji), - 324
403 620,7 tisoč rubljev.
2016: Izvajanje mesečnih denarnih plačil invalidom (medproračunski transferji), 328 725 374,4 tisoč rubljev.(znesek se je povečal samo za
1,33%).
2. 2015: Izvajanje mesečnih gotovinskih plačilveterani v okviru podprograma "Razvoj ukrepov socialne podpore za nekatere kategorije državljanov" državnega podjetja "Socialna podpora državljanom" (Medproračunski transferji) - 71
619 448,2 tisoč rubljev.
2016: Izvajanje mesečnih denarnih plačil veteranom (Medproračunski transferji) - 72 641 214,9 tisoč rubljev.(znesek se je povečal samo za
1,43%).
Oddelek "Mediji"
Opozorimo na splošno povečanje proračunskih izdatkov za medije, pa tudi izdatkov pod postavko "Televizija in radio" (stroški so se povečali za 7,2 milijarde rubljev), kar je mogoče povezati s krepitvijo državne propagande na številnih področjih. , vključno s prihajajočimi volitvami.
Preidimo k financiranju posameznih medijev. Državni izdatki za VGTRK so se povečali za več kot 25% (5 milijard rubljev v absolutnem znesku) z 19,9 milijarde na 24,9 milijarde rubljev. Povečuje se tudi financiranje MIA Rossiya Segodnya.
(za 15,75%, 918 milijonov rubljev).
Kar zadeva stroške TV-Novosti (lastnik Russia Today), je prišlo do zmanjšanja za 8,83 % (1,8 milijarde rubljev). ITAR-TASS pričakuje tudi zmanjšanje financiranja za več kot 30 % (794 milijonov rubljev).
Splošni zaključki
Predlog proračuna prikazuje, kako namerava vlada za leto 2016 določiti prednostne naloge svojih politik.
Da, v njejDržavni stroški vzdrževanja ostajajo visoki. Z
Ob upoštevanju tajnih postavk (tako imenovana »siva cona« proračuna), izdatki za birokracijo bodo vojaški stroški (vključno z očitno operacijo v Siriji) v letu 2016 znašaliveč kot tretjino zveznega proračuna (39,74%) ali približno 8 % BDP. To je prva postavka v zveznem proračunu po deležu inosnovni prednost moči .
Drugi člen po specifični teži jesocialna politika . Po predlogu proračuna bo znašal 27,64 odstotka vseh odhodkov oziroma 5,65 odstotka BDP. To so socialna plačila prebivalstvu, vključno s pokojninami. Hkrati bo rast te kategorije odhodkov v primerjavi z letom 2015 5,66-odstotna, kar je nižje celo od predvidene inflacije (v predlogu proračuna je ta opredeljena pri 6,4-odstotni vrednosti), neda ne govorimo o dejanski ravni ob koncu leta 2015 (trenutno po uradnih podatkih presega 10 %). Hkrati je za nekatere kategorije socialno ogroženih skupin prebivalstva načrtovano povišanje izplačil nižje tudi od te številke. Zlasti za upokojence - za 4%. To pomeni, da se bosta kljub relativnemu povečanju izdatkov za socialno politiko v proračunu zmanjšala njihov življenjski standard in raven potrošnje, kar bo imelo negativen socialni in ekonomski učinek.
Tretja najpomembnejša proračunska postavka jegospodarskih programov (15,72 % proračunskih odhodkov). Odhodki na tem področju so se relativno povečali. Opaziti je mogoče povečanje odhodkov na številnih pomembnih področjih za nadomestitev uvoza v kmetijskem sektorju (približno primerljivo z višino inflacije), vendar bo "lokomotiva" povečanja odhodkov povečanje sredstev za razvoj vesoljske industrije, pa tudi postavka stroškov, povezanih z dejavnostmi, ki se izvajajo na podlagi posameznih odločitev predsednika in vlade Ruske federacije. Se pravi v proračunuposkusov strateške revizije ni opaziti ekonomsko politiko z vidika razvoja konkurenčnih uvozno nadomestnih industrij. In celo v kmetijskem sektorju splošnoobseg odhodkov je le nekaj več kot 1 % proračunskih odhodkov. Prioriteta vlade za leto 2016ročno upravljanje ostaja .
Naprej, z veliko razliko, slediizobraževanje, odhodkov, za katere je predvideno 3,46 % proračunskih odhodkov oziroma 0,71 % BDP. Skupni stroški izobraževanjazmanjšal za 3,72%, najprej o predšolskem in splošnem izobraževanju, kar s strateškega vidika ne more ne vzbujati skrbi.
Proračunski izdatki zaskrb za zdravje sicer so se v primerjavi z lanskim letom povečali (predvsem zaradi povečanih sredstev za enega od podprogramov profilnega državnega programa - specializirana pomoč), a tako kot stroški izobraževanja še vedno predstavljajo premajhen odstotek načrtovanega BDP - v primerjavi s prakso v razvitih državah. Za leto 2016 je naš 0,6%, v razvitih državah - 7-9%.
Poraba se je močno zmanjšalaza stanovanjske in komunalne storitve – na 37,8% , kljub dejstvu, da je zdaj akuten problem preselitve prebivalstva iz propadajočih in propadajočih stanovanj, večja popravila stanovanjskega sklada, posodobitev javnih služb - ti izdatki so očitno postavljeni na stranski tir in se delno prenesejo na prebivalstvo (prispevki za večja popravila).
Kot rezultat, za podporodržavnih medijev država namerava porabiti več kot za stanovanjske in komunalne storitve (0,5% oziroma 0,46% proračunskih izdatkov). Kljub dejstvu, da je obraba komunalnih objektov v državi po različnih ocenah 60-70%, morajo državljani plačati za remont skupne lastnine stanovanjskih stavb.
Na splošno je proračun za leto 2016 – to je proračunv katerem je na prvem mestudržavo, šele nato (z občutno razliko) - razvoj gospodarstva in reševanje socialnih vprašanj. Država je državni aparat, ministrstvo za obrambo in organi pregona. Porabe zanje kljub krizi niso zmanjševali.
Ekonomska politika se še naprej izvaja ročno, brez strateškega načrtovanja, kljub določeni rasti izdatkov za nacionalno gospodarstvo. Kakšen učinek bodo dali, je težko napovedati, vendar glede na trenutno kakovost gospodarjenja najverjetneje ne bo ustrezen investiciji. Poleg tega iz proračuna ne izhaja noben protikrizni načrt.
Socialna politika je bolj kot »krpanje lukenj«, ki pa ne ohranja življenjskega standarda tistih, ki so odvisni od državnih plačil.
Izdatki za družbeno pomembna področja (izobraževanje, zdravstvo) predstavljajo le majhen del proračuna, medtem ko so izdatki za izobraževanje zmanjšani. Kot tudi stroški stanovanjskih in komunalnih storitev. S to pomočjo je vlada »plačala« ohranjanje visoke ravni izdatkov za vzdrževanje države in njenih zunanjepolitičnih projektov.
